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RECUADRO DE OPINIÓN 3.3 (CONCLUYE) UN BALANCE DE LOS LOGROS Y FALENCIAS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA 73 la constitución de múltiples mecanismos de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones respecto de temas estratégicos. La democracia local tiene un enorme potencial, pero también tiene grandes límites.” (Representante de fundación de El Salvador, 18/03/10; cita aproximada.) “La descentralización debería ir acompañada de los recursos necesarios para que se cumpla debidamente y debería empoderarse a las regiones para la administración de los servicios públicos esenciales. En suma, a mayor descentralización, más representación, más diafanidad y más democracia de participación.” (Ex canciller colombiano; comentario escrito.) “¿Cómo desarrollar la democracia ciudadana en países con millones de pobres, donde la pobreza permite a cualquier partido, cualquiera sea su posición ideológica, comprar votos?” (Representante de partido político mexicano 1, 22/03/10; cita aproximada.) Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, República Dominicana y Uruguay. Finalmente, en un último grupo de países, los presidentes cuentan con el poder de decreto constitucional y también con el poder de decreto delegado. Ésta es la situación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Perú y Venezuela. Allí donde los presidentes cuentan con el poder de decretar leyes, el marco normativo también varía con respecto al alcance de esos poderes, esto es, las materias que pueden ser legisladas por medio de decretos, su vigencia y el papel que pueda tener el Congreso una vez que el Poder Ejecutivo haya emitido un decreto. En este sentido, es necesario hacer una distinción en términos de la fortaleza de los poderes correspondientes. Por un lado, hoy en día están los presidentes dotados de poderes más restringidos, como es el caso de Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, México, Panamá, República Dominicana y Uruguay. Por otro lado, están los presidentes que ostentan poderes más fuertes, como es el caso de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela. De esta manera, los poderes de presidentes y presidentas varían considerablemente en términos de sus facultades legislativas extraordinarias. Más allá del marco normativo, es crucial evaluar la frecuencia con que estos poderes son empleados. A partir de la información disponible (véase cuadro 3.5) se pueden hacer las siguientes distinciones. En algunos casos sobresale el hecho de que tales poderes no han sido usados en algunos países. Los ejemplos más claros de esta situación son Chile y Uruguay. En los otros países, el uso de esa facultad varía considerablemente en el tiempo, y vale la pena resaltar que la tendencia al uso frecuente del poder de decretar leyes no parece estar asociada con gobiernos de cierto signo ideológico. En efecto, el uso de decretos ha sido para avanzar en reformas pro mercado y para llevar a cabo nacionalizaciones. Sin embargo, es posible distinguir entre países que han sido más o menos proclives al “decretismo”. En este sentido, los datos apuntan a una efectiva concentración de poder en manos de los presidentes en Argentina, Brasil, Perú, Venezuela y, en forma decreciente, en Colombia, esto es, en casi un tercio de los países de la región. El signifi cado de esta concentración de poder merece ser destacada. Estas facultades legislativas extraordinarias son poderes de emergencia. Pero en algunos países,
74 CIUDADANÍA EN AMÉRICA LATINA: ESTADO ACTUAL Y TENDENCIAS Cuadro 3.5 Facultades legislativas extraordinarias de los presidentes latinoamericanos: uso de poderes de decretos (1980-2007) PAÍS PRESIDENTE (AÑOS) NÚM. DE DECRETOS DECRETOS CONSTITUCIONALES DECRETOS DELEGADOS TOTAL Argentina Alfonsín (1983-1989) Menem I (1989-1995) 11 151 n. r. n. r. 11 151 Menem II (1995-1999) 98 43 141 De la Rúa (1999-2001) 73 83 156 Duhalde (2002-2003) 151 41 192 N. Kirchner (2003-2007) 231 58 289 C. Kirchner (2007-noviembre 2008) 1 1 2 Bolivia 1985-2007 n. d. n. d. n. d. Brasil * Sarney (1985-1990) 327 0 327 Collor (1990-1992) 89 2 91 Franco (1992-1994) 142 0 142 Cardoso I (1995-1998) 160 0 160 Cardoso II (1999-2002) 205 0 205 Lula I (2003-2006) 240 0 240 Lula II (2007-noviembre 2008) 103 0 103 Chile 1990-2007 0 0 0 Colombia Gaviria (1990-2004) 88 53 141 Samper (1994-1998) 32 46 78 Pastrana (1998-2002) 16 76 92 Uribe I (2002-2006) 17 25 42 Uribe II (2006-noviembre 2008) 6 6 12 Costa Rica 1990-2007 n. d. n. r. n. d. Ecuador Hurtado (1981-1984) 12 n. r. 12 Febres Cordero (1984-1988) 21 n. r. 21 Borja (1988-1992) 13 n. r. 13 Durán-Ballén (1992-1996) 18 n. r. 18 Bucaram (1996-1997) 3 n. r. 3 Alarcón (1997-1998) 16 n. r. 16 Mahuad (1998-2000) 13 n. r. 13 Noboa (2000-2003) 1 n. r. 1 2003-2007 n. d. n. r. n. d. El Salvador 1983-2007 n. d. n. r. n. d. Guatemala 1986-2007 n. r. n. r. n. r. Honduras 1982-2007 n. d. n. r. n. d. México 1980-2007 n. r. n. d. n. d. Nicaragua 1987-1995 n. d. n. d. n. d. 1995-2007 n. r. n. r. n. r. Panamá 1983-2007 n. r. n. d. n. d. Paraguay 1992-2007 n. r. n. r. n. r. Perú Belaunde (1980-1985) 667 348 1015 García I (1985-1990) 1338 262 1600 Fujimori I (1990-1995) 1306 330 1636 Fujimori II (1995-2000) 507 119 626 Paniagua (2000-2001) 120 12 132 Toledo (2001-2006) 204 42 246 García II (2006-noviembre 2008) 116 128 244 República Dominicana 1980-2007 n. d. n. r. n. d. Uruguay 1985-2007 0 n. r. 0 Venezuela Herrera Campins (1979-1984) 27 0 27 Lusinchi (1984-1989) 58 71 129 Pérez (1989-1993) 7 0 7 Velásquez (1993-1994) 0 13 13 Caldera (1994-1999) 13 8 21 Chávez I (1999-2000) 0 53 53 Chávez II (2000-2006) 0 50 50 Chávez III (2007-noviembre 2008) NOTAS: n.r.: no relevante; n.d.: no disponible. 0 65 65 (*) Para Brasil, los datos sobre decretos constitucionales desde 1988 en adelante incluyen sólo el número de medidas provisionales, con fuerza de ley, originales y no sus reediciones. FUENTES: Datos oficiales de los países de la región y de Schmidt, 1998, p. 118; para Perú en los 1980; Crisp, 1998; para Venezuela hasta 1999.
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