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44 CONTROVERSIAS SOBRE LA DEMOCRACIA
Hasta aquí, por tanto, nos hemos referido a tres planos:
■ El electoral, cuyo elemento defi nitorio es la calidad de los procedimientos para
acceder a los puestos públicos.
■ El de la ciudadanía, como un criterio para evaluar la calidad de la democracia en
su capacidad para lograr que los individuos hagan uso efectivo de sus derechos
nominales.
■ El de bienestar, que evalúa la extensión de la ciudadanía, su amplitud. Ésta es, en
defi nitiva, el último plano de la construcción democrática. El ejercicio sostenible
del mayor número de derechos por el mayor número de personas.
El bienestar ciudadano es el objetivo fi nal del sistema democrático, una fuente
de revitalización, duración y ampliación del sistema.
Calidad de la democracia
Cada sociedad debe defi nir de manera propia y singular cómo garantiza la difusión de
la ciudadanía. Sin embargo, independientemente de las singularidades nacionales, hay
un conjunto de temas de la agenda pública que atañen al contenido de la democracia
y a la generación de bienestar ciudadano. Hay mínimos de ciudadanía que por lo
general no sólo son realizables sino que deben ser también exigibles al sistema
democrático.
Con nuestra historia política, partidos que en algunos casos son centenarios y una
historia republicana que recorre nuestra vida independiente, no es tolerable la brecha
que se abre entre ciudadanos e instituciones, ciudadanos y partidos, y la profunda crisis
de representación. Otra ciudadanía política, otra representación, es realizable y
exigible.
Es posible y exigible una mejor distribución del ingreso. La región tiene los recursos
materiales, humanos y políticos para no sufrir la mayor concentración de ingresos del
mundo. Por los mismos motivos, 180 millones de pobres y 71 millones de personas que
padecen hambre representan una situación que no se compadece con el nivel de desarrollo
y riqueza de la región. Hay recursos para modifi car las condiciones de vida de casi
200 millones de latinoamericanos. Otra ciudadanía social es realizable y exigible.
Con el grado de desarrollo de nuestras instituciones, 200 años de vida independiente
y experiencia en la construcción del Estado, no es aceptable ser la primera región del
mundo en homicidios dolosos. Otra ciudadanía civil es realizable y exigible.
Como hemos argumentado en el capítulo anterior, las tensiones del escenario de
postransición hacen que la sostenibilidad de la democracia siga siendo un desafío regional.
Las democracias latinoamericanas deben resolver viejos défi cits de ciudadanía
y afrontar nuevas realidades, y para ello necesitan empujar lo exigible hacia el horizonte
siempre dinámico de lo máximo posible y sostenible.