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156 UN NUEVO ESTADO PARA LA NUEVA DEMOCRACIA
RECUADRO DE OPINIÓN 4.11
“La complejidad de la reforma del Estado es
que quienes tienen que tomar las decisiones,
por lo menos en República Dominicana,
entienden que esas decisiones les perjudican
políticamente. Entonces no las toman.” (Académico
de R. Dominicana, 17/11/09.)
“Una ley de servicio civil nos ayudaría a
romper algunos de los elementos que han
prostituido el sistema funcional del Estado y
es que yo llego a una diputación y tengo un
grupo de gente a la que tengo que colocar y
pasan a los listados de personal que hay que
contratar como maestros, miembros de los
ministerios, etc.” (Empresario y representante
de fundación de Guatemala, 10/11/09.)
“¿Cómo lograr que el sector público tenga
capacidad de planifi cación estratégica? En
primer lugar, sobre recursos humanos entiendo
que el sector público tiene que tener
una ley de salarios. […] Otra propuesta es
crear la carrera administrativa y una escuela
de formación administrativa. Para que
cuando venga un cambio de gobierno el servidor
público sienta que va a seguir en su
trabajo. Otro punto es eliminar el clientelismo.
Acá las instituciones públicas están
repletas de empleados […] que no hacen
nada, que no van a trabajar y ganan su salario.”
(Representante de osc de R. Dominicana,
17/11/09.)
“En nuestro país se ha concebido el tema del
funcionario público con una amplitud que
no tiene justifi cación. Durante muchos años
fue la forma clientelística de conseguir votos.
[…] Esos funcionarios que fueron nombrados
desde hace muchísimos años hoy no
son útiles para la función pública.” (Funcionaria
del pe de Uruguay, 9/12/09.)
“La reforma del Estado que haga que efi -
cientemente los funcionarios tengan que
cumplir con sus obligaciones y sean sancionados
efectivamente si no las cumplen, todavía
tiene capítulos pendientes. En el
Uruguay, la destitución de un funcionario
público la tiene que aprobar el Senado de la
República. […] ¡Hay expedientes que llevan
diez años!” (Senador de Uruguay 2, 9/12/09.)
una condición necesaria para el desarrollo económico e indispensable para restablecer
unas fi nanzas públicas sanas.
En contraste con esa idea, se impone actualmente la visión de que la construcción
estatal en el escenario de postransición debe centrarse en las capacidades que incrementen
su efi ciencia y su efi cacia, es decir, en la profesionalización del servicio civil, en
la modernización de las organizaciones burocráticas y en el fortalecimiento del poder
político necesario para que las funciones y objetivos defi nidos por las sociedades no
sean meras aspiraciones sino proyectos con posibilidades reales de aplicación.
Mientras que la efi cacia se refi ere al poder político del Estado y su adecuada organización
(véase recuadro 4.29), tema ya abordado, la cuestión de la efi ciencia contiene
dos grandes temas: las capacidades de los funcionarios públicos para el diseño y la
formulación de las políticas públicas y de las burocracias para poner en marcha y ejecutar
los programas y los proyectos.
Las reformas de la administración pública requieren incrementar la efi ciencia y la
calidad del servicio público (véase recuadro 4.30). Con el creciente papel del sector
público en las economías latinoamericanas, el imperativo de efi ciencia es cada vez más
necesario. La profesionalización del servicio civil es, en general, muy baja en la región.