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54 CONTROVERSIAS SOBRE LA DEMOCRACIA
la ciudadanía social como parte de la evaluación democrática. Se suele argumentar
que ésa es una cuestión de la economía. Dejando de lado que la realidad no se divide
en disciplinas, como se hace con su estudio, resulta claro que pensar que el
resultado del funcionamiento económico no afecta la estabilidad democrática es
sencillamente ignorar la historia de nuestro continente durante todo el siglo xx. Concierne
a la democracia el producto en términos de la ampliación de ciudadanía. Una
política económica que concentra ingresos es claramente, por su consecuencia, contradictoria
con la manera en que la democracia busca organizar el poder para lograr el
goce y difusión de los derechos.
Si la ampliación de ciudadanía social no se produce, esto afectará el bienestar de la
sociedad, la legitimidad del sistema democrático y su capacidad para regular el poder
en el futuro.
Recapitulando, la democracia es una organización del poder en la sociedad cuya
legitimidad se basa en su origen (elecciones) en la forma en que es ejercido según reglas
y procedimientos (Estado democrático de derecho) y en su objetivo declarado de desarrollar
la ciudadanía política, civil y social. Es decir, supone que el objetivo colectivo
de la sociedad es mejorar su bienestar y, en función de ello, el mejor sistema es la democracia.
El objetivo de la democracia de ciudadanía es el bienestar ciudadano. Los niveles
mayores o menores de bienestar no implican entonces más o menos democracia, pero
sí revelan si la democracia cumple más o menos con su objetivo. Esto es clave para la
legitimidad a mediano término de la democracia. En el corto plazo, aceptamos los gobiernos
porque son votados y gobiernan mediante leyes. Pero, en el fondo, aceptamos
este sistema de gobiernos votados y que gobiernan con leyes porque pensamos que a
la larga traerá bienestar. Si fi nalmente ello no sucede, esto afecta la legitimidad de la
democracia. Por eso es clave la relación democracia-bienestar. El divorcio no es sostenible
en el mediano plazo y la expone a grandes riesgos.
Las etapas de construcción del bienestar ciudadano son dadas para cada momento
histórico y para cada sociedad particular. Cada una de esas etapas se defi ne por la ciudadanía
exigible.
Estas ideas sobre la cuestión de la fi nalidad social, el sentido de la democracia,
la construcción de la ciudadanía posible y, fi nalmente, el bienestar dibujan en el diagnóstico
de nuestras realidades nacionales aquellas áreas donde parece haber mayor
necesidad de debate y creación. Los temas en que la agenda política debería concentrarse.
Los capítulos que siguen tratan de recoger algunas de esas cuestiones. En el marco
de los análisis que presenta el capítulo 3 sobre la evolución de la democracia en
América Latina, se resaltan tres cuestiones como sustantivas para la sostenibilidad
democrática: i) separación entre los que eligen y son elegidos; es decir, la crisis de
representación; ii) la creciente pérdida de los equilibrios y controles dentro del Estado;
esto es, la cuestión de los défi cits republicanos y, fi nalmente, iii) la cuestión irresuelta