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EL PUNTO DE PARTIDA 35
■ Su fi nalidad es garantizar, materializar y extender los derechos ciudadanos en sus
tres esferas: política, civil y social, a partir de la clásica defi nición de T. H. Marshall.
La ampliación de los derechos es entendida como su realización efectiva.
Como veremos en el siguiente capítulo, hay mínimos por lo general aceptados para
cada una de las esferas de ciudadanía. Existe un razonable acuerdo respecto a que por
debajo de un cierto umbral carecemos de condiciones necesarias para el desenvolvimiento
democrático. La existencia de elecciones libres y transparentes, el respeto
de la libertad y seguridad de las personas, la defensa de la libre expresión, son algunos
de los derechos indispensables que caracterizan el mínimo de ciudadanía que debe
estar presente en una democracia.
Más allá de esos mínimos, la democracia debe ampliar gradualmente los espacios
de ejercicio de los derechos. Pero, por defi nición, esta tarea nunca concluye, nunca está
plenamente “consolidada”: “La democracia se presenta como un régimen siempre marcado
por formas inacabadas y de no cumplimiento”. 7 Esta “democracia permanentemente
incompleta” contiene, en cualquier caso, máximos realizables, especialmente
en materia de ciudadanía social, que dependen de restricciones dadas por el grado de
desarrollo de una sociedad en un momento histórico determinado. Pero también en
este caso es posible establecer mínimos deseables acordes con los patrones internacionales
para países con iguales condiciones de recursos económicos. Estos mínimos
deben ser defi nidos en las constituciones y la ley a través de procesos democráticos,
siguiendo, en cualquier caso, el criterio que se ha defi nido en el debate internacional
sobre derechos económicos y sociales de aspirar a lo “máximo entre lo realizable”.
La democracia es una construcción permanente. El debate sobre esa construcción,
sobre si ella se acerca o se aleja de lo realizable por las sociedades, es lo que debería
nutrir el debate político. En ese sentido, este trabajo se propone como un aporte a la
defi nición de lo realizable, al mejoramiento de nuestro Estado de desarrollo democrático
y a la identifi cación de algunas de las claves insufi cientemente tratadas de nuestro
desafío democrático actual.
7 P. Rosanvallon, pnud, 2004, p. 35.