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RECUADRO 4.20
Sistemas presidenciales y decretismo
Sartori nota, al comparar los regímenes parlamentarios
y presidencialistas, que aunque
los gobiernos parlamentarios también pueden
recurrir a los decretos, existe una diferencia
importante en el uso de decretos en
estos dos tipos de sistemas. En el contexto
de sistemas parlamentarios, se exige que su
DÉFICITS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA 139
“gobierno por decreto” sea excepcional, que se
justifi que debido a su urgencia y además se le
somete a rigurosas condiciones. En cambio,
el decretismo, el gobierno por decreto por
encima de los líderes del Congreso, es endémico
y a menudo epidémico en América
Latina.
Fuente: Giovanni Sartori, Ingeniería constitucional comparada. Una investigación de estructuras, incentivos
y resultados, Fondo de Cultura Económica, México, 1994, p. 179.
tario incentive una mejor calidad, de los gobiernos y de los congresos. En todo caso, el
tema, lejos de ser sólo una cuestión de análisis constitucional, debería ingresar al debate
público. En él puede estar en juego un salto considerable en la calidad institucional
de la República.
Mecanismos de control y rendición de cuentas
Las instituciones republicanas suponen la labor de agencias especializadas de control
—contralorías, fi scalías y ministerios públicos— y el funcionamiento de mecanismos
verticales, en la medida en que aquéllas pueden ser activadas por acción de los
ciudadanos, como sucede con las denuncias presentadas por éstos ante los ministerios
públicos o los defensores del pueblo (ombudsman). Además de ejercerse por esa vía
indirecta, los mecanismos verticales de rendición de cuentas operan en forma directa
cuando los ciudadanos, sus organizaciones y grupos de interés se movilizan con el fi n de
monitorear y fi scalizar el accionar de las intituciones estatales (véase recuadro 4.21).
Un tema particularmente grave tanto por su impacto sobre la opinión pública como
por sus efectos sobre el funcionamiento del Estado es el de la corrupción. A pesar de
que la medición de niveles de corrupción sigue siendo una materia cuestionada (en
especial cuando se basa en indicadores referidos a percepciones de los individuos; véase
recuadro 4.22), existe acuerdo acerca de que más allá de la forma en que se le mida,
la corrupción es endémica en América Latina, aunque menor que en África, el Sudeste
asiático y el sudeste de Europa. 17
La corrupción es consecuencia de un sistema de controles inefi caces; la inefi cacia
del sistema de controles, por su parte, está atada al défi cit republicano. Después de
17 D. M. Brinks, From legal poverty to legal agency: Establishing the rule of law in Latin America. Documento
preparado para el proyecto, 2009.