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RECUADRO 5.5
Protección social e informalidad laboral
Los gobiernos necesitan reconocer que
pocos ciudadanos tienen la fortuna de pasar
todo el ciclo de su vida activa en un puesto
de trabajo estable y protegido y cumplir las
exigencias de los sistemas públicos de se-
TRES POLÍTICAS PÚBLICAS PRIORITARIAS 179
guro social. Muy por el contrario, la gran
mayoría obtiene bienestar en el mercado de
trabajo informal, o contribuye al bienestar
de su familia sin ejercer trabajos remunerados.
Fuente: Andras Uthoff , Democracia, ciudadanía y seguridad social en América Latina. Documento elaborado
para el proyecto.
Esto abarca apenas una de las dimensiones de la agenda referida al mundo del trabajo.
Un desafío aún más importante es la generación dinámica de empleo formal, que
cumpla con los requisitos de “trabajo decente”; es decir, de empleos productivos
que proporcionen un ingreso digno, estabilidad en el trabajo y protección social para
los trabajadores y sus familias, libertad de organización y participación en las decisiones
que afectan a los trabajadores a través del diálogo social. Según vimos en el capítulo
2, éste es uno de los mayores défi cits sociales del periodo democrático, ya que, pese
a la mejoría experimentada durante el auge económico de 2003-2008, las condiciones
de empleo siguen mostrando un deterioro de largo plazo en la mayor parte de los países
latinoamericanos en términos de calidad y acceso a la seguridad social.
Por otra parte, debido a las fallas acentuadas que caracterizan a los mercados por
medio de los cuales se proveen los servicios sociales, la participación de múltiples
agentes en su provisión puede terminar creando sistemas muy segmentados, en los
que algunos agentes tienden a especializarse en los sectores de mayores ingresos y
otros en los de menores ingresos, ofreciendo muchas veces, en este último caso, servicios
de menor calidad. Así parece ilustrarlo la experiencia con subsidios a la demanda
en los sistemas educativos en países industrializados (Estados Unidos) y/o latinoamericanos
(Chile).
Esta parece ser también la historia de los sistemas de salud cuando existen múltiples
prestadores. Esto implica que una de las virtudes de los sistemas públicos de
provisión es que sirven como mecanismos de igualación social. Imiplica también
que cuando se opta por diseñar sistemas en los que participan una multiplicidad de
agentes en la prestación de los servicios sociales, una de las tareas esenciales de la
regulación estatal es evitar la segmentación de dichos servicios, especialmente entre
usuarios de altos y bajos ingresos.
La universalización no elimina, como es obvio, la posibilidad de utilizar mecanismos
de focalización, siempre y cuando sean vistos como complementarios y subsidiarios de
la política social básica universal fundamentada en principios de ciudadanía. Esto