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140 REPÚBLICAS TRUNCAS: LOS DÉFICITS EN LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO REPUBLICANO
todo, cuando una decisión del Poder Ejecutivo es controlada por el Parlamento o un
gasto del Poder Ejecutivo es primero autorizado y luego controlado por el Parlamento,
se evitan los manejos inadecuados o ilegales del gasto público, íntimamente vinculados
con la cuestión de la corrupción. Por otra parte, más allá de la corrupción, los
grupos poderosos tienen múltiples formas de arrinconar al Estado y, sin adecuados
controles y rendición de cuentas, pueden destruir también la esencia del sistema republicano
(véase recuadro 4.23).
Es necesario promover un debate, no ya sobre los males de la corrupción en sí, sino
sobre los caminos no explorados hasta ahora para atacarla. Ha habido diversas experiencias,
se crearon organismos de control, hay informes reiterados sobre los niveles de
corrupción en los países. Pero la efi cacia de las políticas implementadas ha sido por lo
general escasa.
En ese debate debe tenerse en cuenta, como se dijo, que la forma republicana no sólo
implica un sistema de controles entre los grandes poderes del Estado, sino que involucra
también a organismos especializados de control y varios mecanismos de rendición de
cuentas vertical, de tipo societal.
En relación con el control ciudadano de la acción estatal, cabe señalar que, en un
plano general, ha quedado demostrado que para que la rendición de cuentas promo-
RECUADRO DE OPINIÓN 4.7
“En el Legislativo tomamos decisiones sobre el presupuesto
sin conocer sus resultados, sus efectos y
rendimientos, etc. Aunque nuestra función es la de
aprobar el presupuesto no tenemos las herramientas
para decidir.” (Diputada mexicana, 22/03/10;
cita aproximada.)
“El Parlamento uruguayo es sin duda más débil que
el Ejecutivo. Tiene el elemento de la interpelación,
pero no tiene otros elementos de contralor que aparecen
en otros regímenes, sobre todo en el mundo
desarrollado. En materia presupuestaria no se puede
aumentar el gasto, eliminar impuestos, si no es
por iniciativa del Poder Ejecutivo. No tenemos ningún
grado de contralor sobre la ejecución presupuestal.”
(Senador de Uruguay 1, 9/12/09.)
“El artículo 12 de nuestra Constitución política del
Estado dice clara y expresamente que Bolivia se
basa en cuatro órganos del Estado: Legislativo, Ejecutivo,
Judicial y Electoral. Y la independencia y
coordinación de esos poderes es la base del gobierno
y del Estado. Sin embargo, resulta que en el país
sigue habiendo un solo poder: el Ejecutivo. […] Se
han dado al presidente de la República potestades
inexistentes en la Constitución política del Estado.
[…] Quiero preguntarles si es democracia pisotear
a las minorías […]; si la acumulación de poder
público y político en un solo órgano constituye un
indicio de democracia.” (Diputada de Bolivia,
10/03/10.)
“Parte de la crisis de representatividad tiene que
ver con la debilidad de los congresos en regímenes
presidenciales muy fuertes. […] Pero también sucede
que los congresos siguen concebidos como instituciones
del siglo xix, no adaptadas al siglo xxi.
[…] Los congresos quedan muy atrás de los cambios
que se producen en la sociedad y ocurre que
muchas leyes terminan dictándose cuando ya no
sirven, cuando han quedado obsoletas o han sido
reemplazadas por la propia sociedad. Los congresos
tienen poca articulación de visiones de futuro
[y] no están siendo la fuente del adelantamiento ni
de la producción de reformas estructurales o sustantivas.
[…] Los congresos deben retomar ese
papel, que hace a su legitimidad y su capacidad de
generación de liderazgo.” (Político y ex diputado de
Chile, 27/04/10.)