informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

y amplio acceso. Una organización internacional,
como la OIM o algunos de los organismos de las
Naciones Unidas —o, en términos ideales, un
empeño de colaboración entre organizaciones—
sería tal vez la mejor manera de iniciar ese
tipo de proyecto. En consecuencia, la OIM ha
propuesto el establecimiento de una Comisión
sobre Datos de Migración y Medio Ambiente, de
carácter independiente, que reúna a expertos
y representantes de las organizaciones que
acopian información, para elaborar orientaciones
prácticas sobre la recopilación y el intercambio
de datos pertinentes en ese contexto. La
Alianza sobre el Cambio, el Medio Ambiente y la
Migración es una asociación mundial integrada
por múltiples partes interesadas, que aboga
también por un enfoque más integrado de la
investigación y la política en ese ámbito.
Además de estimaciones fiables y periódicamente
actualizadas de las cifras, se necesita una
labor de investigación más amplia y comparativa
de la relación entre el cambio ambiental y
la migración —con el propósito, por ejemplo, de
comprender mejor por qué, en algunas circunstancias,
el cambio climático efectivamente contribuye
a la migración, y en otras no.
También hay que unificar la descripción de las
leyes, políticas y programas existentes relativos
a la migración por razones ambientales, a
escalas nacional, regional y mundial. Una de
las ventajas sería la de facilitar un análisis más
sistemático de las deficiencias en los marcos
jurídicos y normativos (véase la sección 7.5).
En la transición hacia marcos más coherentes,
será conveniente aprender de las lecciones del
pasado, particularmente en el contexto de los
países que prevén la posibilidad de necesitar un
reasentamiento planificado, inclusive a escala
internacional. Un examen más sistemático de
los programas de reasentamiento planificados
anteriormente —por ejemplo, en el contexto de
proyectos de transmigración, reasentamiento
de la población en nuevas aldeas y desarrollo—
ayudaría a asegurar que los programas de
reasentamiento no adolezcan de los problemas
identificados en anteriores iniciativas. Identificar
los mejores ejemplos de reasentamiento es tan
importante como identificar las deficiencias de
los programas que fracasaron.
Una reciente publicación de la OIM contiene una
serie de recomendaciones sobre la manera de
mejorar la actual base de datos. 134
134 OIM (2009b).
7.2 Reducción del riesgo de
desastres
Un primer paso para mitigar la migración
derivada de los efectos del cambio ambiental
consiste en reducir la posibilidad de sus
repercusiones negativas en la población. La
reducción del riesgo de desastres comprende
“actividades sistemáticas de análisis y gestión de
los factores que ocasionan desastres, inclusive
mediante la reducción de los riesgos que entraña
cualquier peligro, la menor vulnerabilidad de las
personas y los bienes, una gestión eficaz de la
tierra y del medio ambiente, y mejor preparación
para hacer frente a acontecimientos adversos. 135
El instrumento internacional más conocido sobre
la prevención de desastres es, probablemente,
el Marco de Acción de Hyogo, adoptado en
una conferencia internacional convocada por
decisión de la Asamblea General, aunque sigue
siendo de carácter no vinculante. 136 El Marco de
Acción de Hyogo señala cinco esferas prioritarias
para las medidas que deberían adoptar los
gobiernos y otras partes interesadas en el
período 2005-2015:
1. Velar por que la reducción de los riesgos
de desastre constituya una prioridad
nacional y local, dotada de una sólida base
institucional de aplicación.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de
desastre y potenciar la alerta temprana.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones
y la educación para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia en todos los
niveles.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación para casos de
desastre a fin de asegurar una respuesta
eficaz en todos los niveles.
De esas esferas prioritarias se derivan una serie
de recomendaciones específicas en materia de
creación de capacidad, dirigidas principalmente
a los gobiernos: 137
1. Desarrollar plataformas y políticas
nacionales específicas sobre la reducción
del riesgo de desastres, en consonancia
con el Marco de Acción de Hyogo. Las
135 UNISDR (2009).
136 Resolución 58/214 de la Asamblea General, de 23 de diciembre de
2003.
137 Fisher (2010).
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