informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

2. CrEaCiÓN dE CapaCidad
Los donantes y las organizaciones internacionales
suelen utilizar el término “creación de capacidad”
en un sentido restrictivo —por ejemplo, con
referencia al perfeccionamiento del personal
mediante educación formal y programas de
capacitación para remediar la falta de personal
calificado en un proyecto de corto plazo. 13 Aún
cuando el concepto se entienda en términos
más amplios, hay definiciones contrapuestas
(por ejemplo, las que proporcionan el PNUD y
la Asamblea General de las Naciones Unidas),
y la confusión es aún mayor cuando se utiliza
el concepto “desarrollo de capacidad”, aunque
normalmente por desarrollo de capacidad se
entiende un proceso de cambio impulsado
internamente —por ejemplo, por las instituciones
o gobiernos, y dentro de ellos, más bien que
el apoyo externo que típicamente supone la
creación de capacidad. Dada su vigencia entre
la mayoría de los gobiernos y organizaciones
internacionales en el contexto de la migración
internacional, en el presente informe se utiliza el
término “creación de capacidad”, que se define
como:
El proceso de fortalecimiento de los
conocimientos, habilidades, aptitudes,
recursos, estructuras y procesos que
necesitan los Estados y las instituciones
para alcanzar sus objetivos con eficacia y
de manera sostenible, y para adaptarse al
cambio.
Tal como se entiende en el informe, creación
de capacidad no significa necesariamente
la creación de nuevos procesos o sistemas.
Puede referirse también a la eliminación de
sistemas obsoletos, inadecuados o ineficaces;
13 OCDE (2006).
al fomento de la eficacia o de la eficiencia en
función de los costos de los actuales sistemas;
al fortalecimiento de los sistemas existentes; y
a la transferencia de las lecciones aprendidas
de otros contextos y marcos nacionales. 14 Los
presupuestos, por sí solos, son una medida
imperfecta de la capacidad. Gastar más dinero
no significa que se obtendrán, necesariamente,
resultados de mayor calidad. Para muchos
Estados e instituciones, los conocimientos
técnicos especializados —los conocimientos
y aptitudes operacionales necesarios para la
consecución de los objetivos— plantean mayores
dificultades que la falta de recursos financieros.
Asimismo, en el presente informe se reconoce
que inclusive un enfoque de carácter amplio
en relación con la creación de capacidad no es
sino un primer paso. La creación de capacidad
debe ser seguida de medidas de aplicación,
cumplimiento, supervisión y evaluación.
En el contexto de la migración, por creación de
capacidad usualmente se entiende la inclusión
de los siguientes componentes fundamentales: 15
datos más oportunos y precisos sobre la
migración y el mercado laboral, prestación de
asistencia para la definición de los objetivos y
prioridades de la política migratoria nacional,
formación del personal de los servicios
migratorios, desarrollo de un marco jurídico
equitativo y eficaz, estructuras administrativas
coherentes, mecanismos de consulta entre los
gobiernos y otras partes interesadas nacionales,
y cooperación internacional. El Centro Africano
de Fortalecimiento Institucional es un buen
ejemplo de iniciativa que aborda muchos de esos
diversos aspectos de la creación de capacidad en
14 Lavergne et al. (2004).
15 Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (2005).
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