informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

Es importante que la política migratoria nacional
tenga en cuenta de manera equilibrada una serie
de prioridades que inciden en la migración, y
que a su vez se ven afectadas por la migración
—es decir, como fenómeno social, económico
y cultural, la política migratoria debe tener
en cuenta el trabajo, la salud, el desarrollo, la
seguridad, los derechos humanos, la integración,
el medio ambiente y otros ámbitos conexos.
Además, como se ha indicado anteriormente
con respecto a países como Irlanda, México y
Portugal, los países pueden pasar rápidamente
de países de origen, de tránsito o de destino
a representar todas esas tres categorías
simultáneamente. Por lo tanto, se requieren
políticas amplias y flexibles para abordar cada
una de esas perspectivas y facilitar el reajuste
periódico para dar cabida a la evolución de las
circunstancias.
8.2 Fortalecimiento de la gestión de
la migración a escala nacional
El fortalecimiento de la gestión de la migración
es ya uno de los aspectos más importantes del
apoyo a la creación de capacidad relacionada
con la migración, que los países donantes y la
comunidad internacional prestan a los países
más pobres. En ocasiones, sin embargo, esas
actividades se realizan de manera ad hoc y sin
coordinación, o se centran en determinados
aspectos de la gobernanza en vez de seguir un
enfoque amplio. Un estudio sinóptico de las
iniciativas de la OIM en relación con la creación
de capacidad para gestión de la migración en
30 países, preparado para el presente informe,
encontró que la mayoría de las 112 distintas
iniciativas examinadas se centraban en la lucha
contra la trata de personas, la migración irregular,
el diálogo público, la creación de conciencia
y la investigación. Sólo cuatro se referían a la
vigilancia y al fortalecimiento institucional.
Un modelo que se ocupa de algunas de esas
inquietudes es el programa de fortalecimiento
institucional en gestión de la migración,
establecido por la OIM como marco para la
prestación de asistencia técnica. Los objetivos
específicos de este programa son:
• Armonizar la política y la práctica nacionales
y regionales de conformidad con las normas
internacionales;
• Fomentar la facilitación de la migración
regular;
• Reducir la migración irregular;
• Reforzar la protección de los derechos
humanos de los migrantes;
• Ampliar la cooperación internacional.
Esos objetivos se alcanzan atendiendo a
necesidades concretas, tales como:
• El examen y la actualización de las
estructuras normativas, jurídicas y
administrativas;
• El fomento de los sistemas operacionales
relacionados con la gestión de la
migración;
• La formación y el desarrollo de los recursos
humanos;
• El desarrollo económico y comunitario en
zonas con gran presión migratoria;
• Un mayor grado de planificación y acción
conjuntas.
El tipo de asistencia que se presta en el marco
del programa antedicho incluye:
• Asistencia técnica para evaluar y aplicar
iniciativas de gestión de la migración;
• Servicios de diseño y gestión de proyectos;
• Programas de formación y desarrollo
de recursos humanos destinados a
funcionarios del sector de la migración;
• Transferencia e intercambio de expertos;
• Foros regionales y reuniones técnicas.
Ejemplos recientes de la buena aplicación del
modelo se encuentran en la Comunidad del
África Oriental (CAO), donde se ha conseguido
reducir la migración irregular en la región, y
en la República Popular de China donde se ha
promovido la cooperación en relación con la
migración entre ese país y la Unión Europea.
8.3. Fomento de la coordinación de
los aspectos de formulación y
aplicación de políticas
En los países donde ya existe una estructura
consolidada de gobernanza de la migración
internacional, la configuración ministerial que
se encarga de las cuestiones migratorias puede
variar desde un solo ministerio que se ocupa
de todas las cuestiones pertinentes, o de la
mayoría de ellas, hasta un departamento dentro
de un ministerio con mayores competencias,
que se ocupa también de dichas cuestiones,
que además están distribuidas entre varios
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | GobErNaNza dE la MiGraCiÓN 93