informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | GobErNaNza dE la MiGraCiÓN
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es la Internacional de Servicios Públicos, una
federación sindical mundial que representa a
unos 7 millones de trabajadores de la esfera de
la prestación de servicios de salud y atención
social, que está iniciando un programa sobre
migración para trabajadores de atención de la
salud y servicio social. El objetivo es fortalecer
la capacidad de los sindicatos del sector público
para abordar las causas, las repercusiones y las
dificultades de la migración en los ámbitos de la
atención médica y social mediante la creación
de capacidad; la educación y la difusión de
información; las actividades de organización y
extensión; el establecimiento de colaboración
bilateral entre los sindicatos; la realización
de campañas de promoción; la participación
sindical; y la negociación colectiva. Sin embargo,
la participación de la sociedad civil en la esfera
de la migración —al margen de las actividades
operacionales, y especialmente en relación con
la contribución a la formulación de la política
migratoria— ha sido de carácter limitado en
comparación con su participación, por ejemplo,
en la formulación de las políticas ambientales
y de desarrollo. En estos dos últimos ámbitos,
la sociedad civil ha hecho notables aportes
—por ejemplo, con respecto a la definición
del programa internacional, el suministro de
información, el ejercicio de “autoridad moral”, la
supervisión y la creación de consenso.
Se ha determinado la existencia de una serie
de obstáculos a la mayor participación de la
sociedad civil en la gobernanza de la migración,
que tiene repercusiones en materia de creación
de capacidad para las organizaciones de la
sociedad civil, los Estados y las instituciones. Una
de las razones que ha dificultado la participación
de la sociedad civil es que la política migratoria
tiene un ámbito muy extendido y comprende
los vínculos entre distintas esferas, como el
comercio, el desarrollo, el medio ambiente,
la seguridad y la gestión de conflictos. Las
organizaciones de la sociedad civil suelen
tener intereses limitados y especializados —
por ejemplo, en la promoción de los derechos
humanos— y pueden carecer del tipo de
conocimientos técnicos especializados que se
requiere para participar en la formulación de la
política migratoria. Una posible solución es que
las organizaciones de la sociedad civil establezcan
mecanismos de coordinación que ofrezcan una
base de participación más amplia. Un problema
conexo de numerosas organizaciones de la
sociedad civil es la falta de recursos financieros.
Aunque en ciertas circunstancias los Estados
pueden encargarse del financiamiento de las
organizaciones de la sociedad civil, corresponde
también a esas organizaciones realizar
actividades de recaudación de fondos, ámbito
en el que es necesario consolidar su capacidad
en materia de formación.
Por otro lado, los Estados suelen limitar el acceso
de las organizaciones de la sociedad civil a los
foros políticos oficiales. La Comisión Mundial
sobre las Migraciones Internacionales llegó a la
conclusión de que “… hay mayores posibilidades
de que el proceso de formulación de políticas
sea eficaz cuando se basa en consultas amplias
[…] con los diversos componentes de la sociedad
civil” y, si ese proceso todavía no existe, los
gobiernos pueden examinar los posibles
beneficios de establecer mecanismos de consulta
formales con la sociedad civil. 168
Algunos de los Procesos Consultivos Regionales
(PCR) sobre la migración (que se examinan más
adelante) disponen de mecanismos dinámicos
para la participación de los interlocutores de
la sociedad en el diálogo regional sobre la
política migratoria —por ejemplo, la Conferencia
Regional sobre Migración (o Proceso de Puebla),
la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones,
y el Diálogo de Abu Dhabi. El Consejo de la OIM
y su Diálogo Internacional sobre la Migración
cuentan con la participación en pie de igualdad
de los asociados no gubernamentales y los
gobiernos en la planificación y la realización de
sus talleres periódicos y deliberaciones de alto
nivel político.
El Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo
(FMMD), es un medio innovador de llevar a cabo
un diálogo sobre la política migratoria entre
los gobiernos y la sociedad civil, y algunos de
sus aspectos podrían reproducirse fácilmente
a escala regional o nacional. Toda una serie de
organizaciones de la sociedad civil se reúne con
antelación a la reunión de los gobiernos, examina
el mismo orden del día, y presenta importantes
recomendaciones a los gobiernos. Dicho proceso
ofrece la oportunidad de crear consenso en la
sociedad civil y de dar acceso a los gobiernos,
pero, además, no socava la posibilidad del
diálogo abierto, de gobierno a gobierno. Se han
formulado varias recomendaciones concretas
para mejorar la eficacia de los Días de la Sociedad
Civil en el contexto del Foro Mundial sobre
Migración y Desarrollo. Una de ellas se refiere
a ayudar a organizar mejor las deliberaciones
168 Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (2005).