informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

transacción asociados a la migración y obtener
suficientes ingresos adicionales, la posibilidad de
reingreso con visados preferenciales, la garantía
de beneficios de seguridad social portables y, en
casos limitados, la posibilidad de inmigración
permanente en lugar del retorno. Se considera,
en general, que esos incentivos tendrían
mayores posibilidades de éxito si los programas
de migración circular incluyeran también
medidas coercitivas, por lo que las propuestas
en ese sentido se refieren a imponer el depósito
de fianzas como seguridad financiera, ya sea a
los trabajadores migrantes, o a sus empleadores,
a introducir planes de ahorro obligatorio
para los migrantes temporales, y cumplir
estrictamente las leyes de empleo e inmigración.
Aunque la identificación de los requisitos de
capacidad para la aplicación de esas políticas
es relativamente directa, la mayor dificultad
se refiere a determinar qué combinación de
políticas podría dar mejores resultados. En
el caso particular de la migración circular, los
programas experimentales son probablemente
un precursor de recomendaciones sobre la
creación de capacidad específica, en la mayoría
de los contextos.
En el caso del programa MLTC entre Colombia
y España, se llevan a cabo también actividades
concretas en España para promover la
contribución de los migrantes al desarrollo local
tras su retorno a Colombia. Dichas actividades
incluyen formación en el ámbito empresarial,
talleres de consultoría encaminados a definir y
formular iniciativas sociales productivas, cursos
para proyectos comunitarios de desarrollo
conjunto y asesoramiento en la preparación de
planes comerciales.
Aunque en este informe se ha señalado
claramente que en la mayoría de los países
de origen las capacidades para el retorno y
la reintegración de los migrantes suelen ser
bastante deficientes, esas deficiencias se
acentúan en el caso de la migración circular.
Se requieren procedimientos para continuar
equiparando la oferta de trabajadores con las
posibles vacantes en los países de destino tras el
retorno de los migrantes; también pueden surgir
determinados problemas sociopsicológicos a
causa del retorno de corto plazo y la reintegración
en la sociedad de origen; para aprovechar
realmente el potencial de la migración circular en
los países de origen, los migrantes que retornan
deben recibir ayuda para reincorporarse en el
mercado laboral local, aún cuando sólo sea por
un período de tiempo relativamente corto. Para
que la migración circular se convierta en algo
más que una simple experiencia de migración
temporal, se requerirá una importante labor
de creación de nueva capacidad en ese tipo
de esferas en los países de origen, en estrecha
colaboración con los países de destino asociados.
5.8 Formación para la retención de
los trabajadores
Una manera de reducir los posibles efectos
negativos en los países de origen que podría
tener la migración desproporcionada de
trabajadores calificados, como médicos,
enfermeras y personal docente, consiste en
impartir formación a un mayor número de
personas y ofrecerles incentivos para que
también sea mayor el número que permanece en
el país de origen en lugar de emigrar para tener
mejores posibilidades de desarrollo profesional.
Ese tipo de enfoque es, ciertamente, preferible
a la realización de actividades para evitar que
los trabajadores emigren legalmente cuando
hay gran demanda, pues ello atenta contra los
principios de derechos humanos relativos al
derecho a salir de un país.
Ese enfoque realmente permite que las
responsabilidades de creación de capacidad
se compartan entre varios interlocutores. En
última instancia, la responsabilidad de ofrecer
trabajo decente a los ciudadanos radica en
el Estado. Asimismo, los países de destino se
pueden beneficiar de la inversión en formación
con fines de retención de los trabajadores,
ya que se incrementa la reserva de mano de
obra calificada a su disposición, se reducen las
repercusiones negativas en los países de origen,
y se promueven condiciones que favorecen el
retorno de los trabajadores migrantes. Además,
el sector privado de los países de origen percibe
claros beneficios al asegurar una reserva
sostenible de trabajadores con la calificación
adecuada. 98
En el Oriente Medio y África Septentrional, el
Banco Mundial ha identificado una serie de
pasos fundamentales para una mejor formación
y retención de los trabajadores: 99 desarrollo de
las competencias para promover el surgimiento
de economías basadas en el conocimiento,
mejora de la gestión de la educación superior
con el fin de promover las economías basadas en
98 Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (2005).
99 PNUD (2009).
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