informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | iNtEGraCiÓN
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En 1996, reconociendo la importancia de contar con una política coherente de integración de los
inmigrantes, Portugal también estableció un servicio público que actúa sobre una base intersectorial,
rindiendo cuenta directamente al Primer Ministro. En consecuencia, en Portugal se aplica un enfoque
de integración de los inmigrantes en el que participan todas las instancias gubernamentales. En 2007,
ese servicio público se convirtió en instituto público —la Alta Comisión para la Inmigración y el Diálogo
Intercultural (ACIDI)— con lo que se reconoció oficialmente su importancia para los inmigrantes, se
fortalecieron sus atribuciones y se amplió su esfera de actividad.
Como respuesta a la diversidad lingüística y cultural de los nuevos inmigrantes, la ACIDI recientemente
abrió tres “ventanillas únicas” —los Centros Nacionales de Apoyo a los Inmigrantes (en Lisboa, Porto y
Faro). Esos Centros, que han demostrado ser innovadores en términos de prestación de un servicio público
integral y amplio, están incorporando la prestación de servicios para los inmigrantes y consolidando las
asociaciones y la cooperación entre las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades públicas y el
gobierno central.
Otra medida de avance en la política de integración adoptada por el Gobierno portugués fue el inicio de
un Plan de Acción para la Integración de los inmigrantes en 2007, resultado de un proceso de amplias
consultas con las asociaciones de inmigrantes y otros interesados directos, en el que participaron 13
ministerios, bajo la coordinación de la ACIDI. El Plan de Acción definió 122 medidas que establecen los
objetivos y los compromisos de las organizaciones del Gobierno en lo que respecta a dar acogida a los
inmigrantes y promover su integración.
Como país que considera a sus inmigrantes como parte de la solución, haciéndolos participar activamente
en los diálogos relativos a la política de integración, Portugal ha demostrado cómo un enfoque integrado
puede traducirse en eficaces políticas y servicios que promueven un futuro armonioso y compartido.
fuente: ACIDI, 2010.
6.2 Fomento de la participación
cívica entre los migrantes
Como se acaba de señalar, los gobiernos de
algunos países desarrollados han demostrado
un renovado interés en la participación cívica
como medio de adoptar decisiones más eficaces
y democráticamente legítimas sobre las políticas
que afectan a una población heterogénea. En
esta esfera de integración, sin embargo, las
políticas difieren considerablemente entre los
países desarrollados y los países en desarrollo
y, dentro de la UE, entre Europa Occidental y
Europa Oriental.
La concesión del derecho al voto es una manera
de mejorar la capacidad de los migrantes de
participar en la vida cívica. En los decenios de
1970 y 1980, los países de Europa Septentrional
y Noroccidental fueron de los primeros en
conceder derechos de voto en elecciones
locales. En la actualidad los ciudadanos de la UE
que viven en otro Estado miembro pueden votar
y presentarse como candidatos en elecciones
locales en todos los Estados miembros de la UE,
mientras que los no ciudadanos de la UE pueden
votar en 15 Estados miembros. Esa tendencia
resurgió recientemente, primero en la República
Checa en 2001, y luego en Estonia, Lituania y
Eslovenia en 2002, Luxemburgo y Eslovaquia en
2003, y en Bélgica e Irlanda en 2004. El derecho
al voto en elecciones locales es un asunto que
se propone periódicamente en los debates
políticos en Francia, Alemania, Grecia, Italia y
España, y últimamente también en ciudades del
Canadá y los Estados Unidos de América. Una
vez que se conceden esos derechos electorales,
no se revocan ni se cuestionan seriamente. En
la práctica, la concesión a los inmigrantes del
derecho a participar en procesos electorales
no conlleva elevados costos de aplicación ni de
mantenimiento, y no tiene ninguno de los efectos
negativos que suelen imaginar los opositores. 111
A un nivel menos formal, se puede estimular
la participación cívica de los migrantes
promoviendo activamente el establecimiento
de asociaciones de migrantes. Efectivamente,
los resultados de trabajos de investigación
comparativa en distintas ciudades europeas
demuestran que las autoridades deberían
invertir en actividades para promover la
capacidad de organizarse de los inmigrantes,
como medio de integrarse en la vida pública.
Cuanto mayor sea el número de residentes
extranjeros que establezcan sus propias
111 Huddleston (2010).