informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

existente de movilidad laboral destinado,
específicamente, a las poblaciones de zonas con
un alto riesgo de desastres naturales.
Sin embargo, algunos países han establecido
políticas especiales que permiten que las
personas cuyos países han sufrido desastres
naturales u otras catástrofes, permanezcan
por lo menos temporalmente sin temor a la
deportación. Los Estados Unidos de América,
por ejemplo, promulgaron legislación en
1990 para conceder el estatuto de protección
temporal a las personas “que se encuentren ya
en los Estados Unidos y que no puedan retornar
temporalmente en condiciones de seguridad a
sus países de origen debido a una situación de
conflicto armado, un desastre ambiental, u otras
condiciones extraordinarias y temporales”. Por
desastre ambiental se entiende “un terremoto,
inundación, sequía, epidemia, u otro desastre
ambiental que se produzca en el país, y que tenga
como consecuencia un trastorno considerable,
pero temporal, de las condiciones de vida en
la zona afectada”. En el caso de los desastres
ambientales, en comparación con los conflictos,
el país de origen debe solicitar el estatuto de
protección temporal para sus nacionales. 148 Un
factor importante es que dicho estatuto sólo se
aplica a las personas que ya se encuentran en los
Estados Unidos de América en el momento de
concederse dicho estatuto. No pretende ser un
mecanismo de respuesta a una crisis que se esté
desencadenando, en la que las personas intentan
ser admitidas mientras todavía están fuera
del país. Además, sólo se aplica a situaciones
de carácter temporal. Si el desastre ambiental
tiene consecuencias permanentes, no se puede
recurrir al estatuto de protección temporal, ni
siquiera para los que ya se encuentran en los
Estados Unidos de América o, si se ha concedido,
puede revocarse. Otro factor importante es
que la designación es de carácter discrecional
y compete exclusivamente al Secretario de
Seguridad Interior.
Al nivel de la Unión Europea, la directiva sobre
protección temporal establece ese tipo de
protección en situaciones de “afluencia masiva”
de ciertas categorías de desplazados. El término
“afluencia masiva” se refiere a situaciones
en las que grandes números de personas
son repentinamente desplazadas y no es
posible ocuparse de los solicitantes de manera
individual, por lo que la situación es examinada
caso por caso por una mayoría cualificada del
Consejo de la UE.
148 Martin, S. (2010).
Suecia y Finlandia han incluido en sus políticas
de inmigración a los migrantes por razones
ambientales. Suecia incluye en su sistema de
asilo a las personas que no reúnen los requisitos
para obtener el estatuto de refugiado pero
necesitan protección. Ese tipo de persona que
tiene necesidad de protección “ha salido de
su país de nacimiento y no desea retornar allí
por temor a la pena de muerte o a la tortura;
necesita protección a consecuencia de guerras
u otros conflictos graves en el país; o no puede
regresar a su país de origen debido a un desastre
ambiental”. La decisión se toma sobre una base
individual, más bien que de grupo. Aunque
muchos de los beneficiarios de ese estatuto
presuntamente tienen necesidad temporal
de protección, las normas suecas prevén que
ciertas personas puedan necesitar soluciones
permanentes. Asimismo, la Ley de Extranjería de
Finlandia señala que, “los ciudadanos extranjeros
residentes en el país pueden obtener un permiso
de residencia sobre la base de una necesidad de
protección si […] no pueden retornar a causa de
un conflicto armado o de un desastre ambiental”.
Varios otros países contemplan excepciones
a la deportación sobre una base ad hoc, en
el caso de las personas cuyos países de origen
estén sufriendo grandes trastornos a causa de
desastres naturales. Tras el tsunami de 2004,
por ejemplo, el Canadá, Suiza y el Reino Unido
suspendieron temporalmente la deportación de
personas de países como las Maldivas, la India,
Indonesia, las Seychelles, Somalia, Sri Lanka y
Tailandia.
7.8 Establecimiento de políticas de
asentamiento dinámicas
Hasta la fecha no hay ejemplos de legislación o
de políticas que se ocupen del reasentamiento
como consecuencia de procesos graduales que
puedan destruir los hábitats o los medios de
subsistencia en el futuro y que hagan imposible
el retorno.
El Partido Verde de Australia lanzó una iniciativa
en 2007 para establecer un “visado para
refugiados por razones ambientales” en el marco
de la legislación de inmigración. Dicha iniciativa
tenía tres componentes: la enmienda de la
Ley de Inmigración con el fin de incorporar un
visado para refugiados por razones ambientales,
el establecimiento de un programa para la
migración anual de un total de 300 refugiados por
razones ambientales procedentes de Tuvalu, 300
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | CaMbio aMbiENtal 87