informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | CaMbio aMbiENtal
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El retorno de las personas desplazadas
por el desastre a sus hogares y lugares de
origen sólo se prohibirá si esos hogares o
lugares de origen se encuentran en zonas
en las que hay verdaderos peligros para
la vida o la integridad física y la salud de
las personas afectadas. Las restricciones
durarán únicamente mientras haya
peligro y sólo se aplicarán si no se dispone
de otras medidas de protección menos
intrusivas, o no sea posible aplicarlas.
Por otro lado, no se exigirá que las personas
retornen a zonas en las que su seguridad pueda
correr peligro:
Bajo ninguna circunstancia, se obligará a
las personas afectadas por un desastre
natural a retornar a un lugar en el que su
vida, su seguridad, su libertad o su salud
corran mayor peligro.
El término reasentamiento no está definido en el
derecho internacional, siendo tema de diversas
interpretaciones y modalidades de aplicación. En
consecuencia, un importante reto que tiene ante
sí la comunidad internacional es convenir en
criterios mínimos internacionalmente aceptados
el reasentamiento de los migrantes por
razones ambientales (y de otras comunidades
desplazadas). Los indicadores podrían incluir,
por ejemplo, disposiciones en materia de
vivienda adecuada, tierras de cultivo y de
riego, proximidad a recursos naturales, fuentes
de subsistencia, lugares de trabajo, escuelas
y mercados, acceso a servicios de atención
de la salud, agua potable y servicios básicos,
establecimiento de medios de transporte
público y caminos adecuados, lugares de
esparcimiento para niños, incluidos jardines de
la infancia y parques, espacios para actividades
comunitarias, como centros comunitarios, y la
seguridad personal de las mujeres.
El Banco Mundial y los bancos regionales de
desarrollo también han promulgado directivas
para evaluar la idoneidad de los planes de
reasentamiento adoptados en el contexto de
programas de desarrollo de gran escala. Esas
orientaciones son pertinentes en relación con
la gestión del reasentamiento en función del
medio ambiente. El Banco Mundial recomienda
realizar encuestas de referencia antes del
reasentamiento, y señala dos tipos de estudios:
un censo de todas las personas y los bienes
afectados, y una encuesta sobre las condiciones
socioeconómicas de las personas afectadas. Las
encuestas de referencia son importantes para
elaborar planes de reasentamiento y evaluar las
repercusiones del reasentamiento en la situación
socioeconómica de los afectados.
El Banco Mundial también recomienda un
Plan de Acción sobre reasentamientos, con
varias características básicas: una declaración
de principios normativos; una lista o matriz
que indique la elegibilidad de los planes de
compensación y otros beneficios o formas de
asistencia; un examen del grado y el ámbito del
reasentamiento, sobre la base de un censo de las
personas afectadas por el proyecto; un plan de
ejecución que determine la responsabilidad por
la prestación de todas las formas de asistencia, y
una evaluación de la capacidad de organización
de las entidades participantes; un calendario de
reasentamiento coordinado con el calendario del
proyecto, que asegure (entre otras cosas) que
las actividades de compensación y reubicación
culminarán antes del inicio de las obras civiles;
y el examen de las oportunidades que tienen
los afectados de participar en el diseño y la
aplicación de los planes de reasentamiento,
incluidos procedimientos de presentación de
reclamaciones.
La celebración de consultas con las poblaciones
afectadas (las personas que son reubicadas y
las comunidades a las que se integran), es parte
indispensable de la gestión del reasentamiento.
El Banco Interamericano de Desarrollo 150
describe como sigue los beneficios de un proceso
participatorio eficaz:
La participación facilita el suministro
de información y sirve para que el plan
de reasentamiento tenga en cuenta
las necesidades y las aspiraciones de
la población afectada. Promueve una
mayor transparencia y alienta a la
comunidad a desempeñar un papel más
activo en el desarrollo económico y en el
funcionamiento y el mantenimiento de la
infraestructura local. Un proceso efectivo
de consultas también es indispensable
para no generar expectativas injustificadas
ni situaciones de especulación.
150 Citado en IASC (2010).