informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

asociaciones y vínculos comunes, tanto mayor
será su confianza en las instituciones públicas y
su participación en la política y las organizaciones
públicas. Cuanto mayor sea la labor del gobierno
en materia de apoyo, consultas y prestación de
servicios por conducto de esas organizaciones,
tanto mayor será la probabilidad de que tengan
una participación activa y eficaz en la vida
pública. 112 No obstante, en algunos países, hay
restricciones a los derechos de los extranjeros a
constituir asociaciones, lo que parece indicar la
necesidad de una reforma legislativa. En muchos
otros países en los que los inmigrantes tienen
derecho a formar asociaciones, generalmente
no se dispone de financiación pública específica
para las actividades políticas de las asociaciones
de inmigrantes, por lo que el financiamiento
es otra importante esfera para creación de
capacidad. Inclusive en los casos en que existen
asociaciones de migrantes, suelen carecer de las
competencias, aptitudes o redes para participar
eficazmente en los asuntos públicos. Un ejemplo
de creación de capacidad para abordar esa
dificultad en particular es el proyecto “Active
and Competent Migrants in Civic Society”, que
ejecuta la OIM en Varsovia (Polonia), en cuyo
marco se ha organizado una serie de seminarios
y talleres para tratar de establecer una sólida
plataforma para la cooperación entre los
migrantes y las instituciones polacas.
6.3 Simplificación de las normas
sobre ciudadanía, nacionalidad y
doble nacionalidad
En el contexto europeo se reconoce ampliamente
que el Estado tiene intereses de tipo democrático,
social y económico en facilitar la adquisición
de la nacionalidad a la población no nacional de
larga data, especialmente a los niños nacidos en
el país. Los inmigrantes que tienen planes de establecerse
en su país de residencia tienen también
interés en adoptar la nacionalidad y todos
los derechos y responsabilidades que ello conlleva,
incluido el derecho de acceso al empleo en
todos los sectores públicos, la libre circulación y
el ejercicio pleno de los derechos democráticos.
La naturalización, que es en sí misma una forma
de participación cívica, elimina los obstáculos
legales a la plena participación cívica y tiene un
importante efecto catalizador en el proceso de
integración.
112 Huddleston (2009).
La adquisición de la nacionalidad es un aspecto
bastante débil de las estrategias de integración
de la mayoría de los recientes países de
inmigración, en parte porque son pocas las
normas internacionales por las que se rige el
proceso. En la región de la Comunidad del África
Meridional para el Desarrollo, por ejemplo, las
leyes nacionales sobre ciudadanía tienen normas
poco coherentes con respecto a la adquisición
de la ciudadanía, y suelen limitar los derechos de
los hijos de los migrantes. Los estudios realizados
sobre las políticas y las tasas de migración en los
países desarrollados indican que la mayoría de
los extranjeros se naturalizan en los países de
asentamiento tradicionales, como Australia y el
Canadá, que hacen hincapié en el interés público
de promover la ciudadanía nacional compartida.
Por el contrario, en Europa es bastante reducido
el porcentaje de la población extranjera que
utiliza el procedimiento, situación identificada
por la Comisión Europea como una importante
esfera que requiere mejoras. Por ejemplo,
muchos países europeos están adoptando
políticas de carácter más incluyente para los
migrantes, con el fin de que puedan obtener
un estatuto de residencia de largo plazo, sin
facilitar por ello el acceso a la nacionalidad. Los
países en desarrollo generalmente hacen que
la adquisición de la ciudadanía sea un proceso
aún más oneroso, o prácticamente imposible
para los inmigrantes. A medida que aumente
la población de no nacionales establecida en
muchos países, se hará necesario volver a
examinar la finalidad y los efectos de las políticas
de naturalización que excluyen a una parte de la
población asentada de la posibilidad de obtener
la ciudadanía. También habrá que examinar las
políticas que reconocen la creciente tendencia
hacia la ciudadanía o nacionalidad doble o
múltiple, ya que un número cada vez mayor de
personas tiene vínculos con más de un solo lugar,
ya sea de manera secuencial o simultánea. 113
Un debate particularmente politizado en la UE
se refiere a la medida en que las evaluaciones
individuales de los conocimientos lingüísticos,
los conocimientos cívicos o la “integración”
promueven la participación cívica. Hoy día es
relativamente común que los procedimientos
de naturalización requieran que los solicitantes
que han vivido en un país durante muchos años
tengan conocimiento básico de alguno de los
113 http://www.iom.int/jahia/Jahia/policy-research/internationaldialogue-migration/intersessional-workshops/migration-andtransnationalism
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