informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral
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Federal de Empleo contrata directamente a los
trabajadores de temporada en los países de
origen por conducto de sus respectivos servicios
locales de empleo. Por lo general, los ministerios
de trabajo o inmigración también llevan a cabo
actividades de formulación del sistema de
contratación. Esos sistemas suelen elaborarse en
colaboración, o en consulta, con representantes
de los empleadores, los sindicatos y los
trabajadores extranjeros. El Gobierno de España
ha suscrito un acuerdo con la OIM en virtud del
cual la Organización contrata, en representación
de ese país, a trabajadores temporales poco
especializados del Ecuador.
Los empleadores afectados por situaciones
de escasez de mano de obra también pueden
realizar la contratación. En ocasiones efectúan
la contratación directamente en los países de
origen en los que no existen acuerdos bilaterales,
o pueden recurrir a intermediarios como las
agencias privadas de contratación en los países
de origen o de destino. Frecuentemente, se citan
como modelo los procedimientos de contratación
del Programa de trabajadores agrícolas de
temporada de la Comunidad del Caribe y México
que funciona en el Canadá. El programa permite
que los agricultores canadienses contraten
trabajadores extranjeros por un máximo de
ocho meses al año, provenientes de una serie de
países, incluidos Guatemala y México. En el caso
de estos dos países, la contratación y el empleo
de los trabajadores migrantes se rigen por las
condiciones estipuladas en un memorando
de entendimiento suscrito por los respectivos
gobiernos, lo que adjudica a los Gobiernos
de México y Guatemala la responsabilidad
por la contratación de los trabajadores y la
negociación de sus salarios con las autoridades
canadienses. Un segundo programa admite
trabajadores guatemaltecos específicamente
para Québec, Alberta y Columbia Británica. El
Ministerio de Trabajo de Guatemala contrata a
los trabajadores, y el Consulado de Guatemala
en Montreal proporciona servicios de enlace a
los migrantes mientras están en Québec.
Un tercer importante mecanismo de contratación
de trabajadores extranjeros está representado
por las agencias privadas de contratación, que
funcionan tanto en los países de origen como de
destino. Sus actividades varían desde un servicio
directo de contratación hasta un conjunto amplio
de medidas de contratación que comprende
pruebas de aptitudes, arreglos en materia
de viaje, visados y alojamiento. 32 El modo de
reglamentar y supervisar las actividades de las
agencias privadas de contratación es tema de la
sección 3.6.
3.4 Determinación de las condiciones
que hay que cumplir para recibir
un permiso de trabajo
Los Estados que emplean mano de obra extranjera,
especialmente de carácter temporal, deben
tomar decisiones claras y transparentes sobre
las condiciones que conllevan los permisos
de empleo, y tener la capacidad para seguir de
cerca y hacer cumplir esas condiciones. Hay toda
una variedad de experiencias en relación con las
condiciones que conllevan los permisos de empleo,
en términos de su duración y posibilidades
de renovación, de la movilidad ocupacional, de
los procedimientos por los que se rigen los derechos
de los migrantes en caso de pérdida del
empleo, de las posibilidades de obtención de la
residencia permanente, de la reunión de la familia
y de otros derechos sociales. En términos
generales, los programas de inmigración basados
en el empleo ofrecen mejores condiciones,
a los trabajadores calificados, pero esa situación
ha despertado inquietudes desde una perspectiva
de equidad.
El período de validez del permiso de trabajo es
una cuestión que debe abordarse detenidamente,
ya que puede tener importantes consecuencias.
En particular, es posible que los programas con
permisos de duración muy breve y sin posibilidad
de renovación resulten poco atractivos, inclusive
para los trabajadores poco calificados. La mayoría
de los programas de migración laboral temporal
imponen límites bastante estrictos a los titulares
de los permisos. Los trabajadores de temporada
admitidos en el Reino Unido en el marco del Plan
para trabajadores agrícolas de temporada, por
ejemplo, reciben un permiso de trabajo cuya
validez fluctúa entre cinco semanas y seis meses.
Si el permiso de trabajo se emite por menos de seis
meses, es posible solicitar otro tras el vencimiento
del primero, y en todos los permisos sucesivos se
tendrá en cuenta el tiempo ya transcurrido en
calidad de trabajador de temporada. Después
de seis meses ya no es posible renovar el
permiso de trabajo. Los trabajadores pueden
solicitar nuevamente su admisión en el Plan tras
un período de tres meses, durante el cual no
32 OCDE (2004).