informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | prÓXiMoS paSoS
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Cabe esperar que el presente informe constituya
una sólida base para la adopción de nuevas
medidas. En esta última sección se examinan los
pasos que han de darse a continuación.
Como primer paso, es necesario emprender un
análisis más riguroso de las capacidades básicas.
El informe ha sido selectivo en su elección de
los temas de la migración (movilidad laboral,
migración irregular, migración y desarrollo,
integración, cambio ambiental y gobernanza de
la migración). Esos aspectos se seleccionaron
porque se prevé que serán objeto de grandes
transformaciones en los próximos años, a
medida que evolucionen la magnitud y dinámica
de la migración internacional. Podría sostenerse
que algunos de los temas que se tratan en este
informe merecen mayor atención por derecho
propio —por ejemplo, la salud de los migrantes,
las cuestiones de género o la gestión de fronteras.
Otros temas, como la migración forzosa, los
derechos de los migrantes y la migración interna,
indudablemente merecen mayor atención que la
concedida aquí. Bajo cada epígrafe, el informe se
ha centrado sólo en diez capacidades básicas y
ha tenido que adoptar un enfoque selectivo —
como ha ocurrido al citar ejemplos de buenas
prácticas en todo el mundo. Asimismo, es muy
posible que existan capacidades básicas que no
se han identificado, o a las que no se ha prestado
suficiente atención. Tal vez el objetivo más
importante de ese tipo de ejercicio sería tratar
de alcanzar cierto grado de consenso en torno
a un inventario o “lista de comprobación” de las
capacidades básicas. Dicha labor sería de ayuda
para los donantes que aportan fondos para
creación de capacidad, para las organizaciones
internacionales que generalmente la ejecutan, y
para los Estados y otras partes interesadas que son
los beneficiarios, y permitiría asignar prioridades
y alcanzar cierto grado de exhaustividad, aunque
reconociendo siempre que las necesidades
en materia de capacidad variarán según los
contextos nacionales y regionales.
Un segundo paso obligatorio es proceder a
un examen sistemático de las capacidades
existentes a escala mundial. Indudablemente
se necesita una mayor labor en relación con la
información sobre ejemplos y modelos de todo
el mundo, lo que, es de por sí una necesidad
apremiante en materia de capacidad. En
ocasiones, ha sido difícil ofrecer ejemplos, en
particular del mundo en desarrollo, debido a
que no hay suficiente información de fácil acceso
sobre iniciativas de creación de capacidad
y, lo que es más importante aún, sobre su
eficacia. Normalmente pueden identificarse
las iniciativas financiadas o apoyadas por la
comunidad internacional (aunque no siempre),
pero los Estados y otras partes interesadas
también llevan a cabo actividades de creación
de capacidad sin una amplia labor de registro
o de presentación de informes. Sobre la base
del inventario anteriormente señalado, es
posible prever una encuesta regional, o inclusive
mundial, para reunir información sobre los
programas y prácticas existentes de creación de
capacidad. Ese tipo de “base de datos” sobre
creación de capacidad permitiría ofrecer otros
modelos y ejemplos de las mejores prácticas que
sería posible adoptar en otros lugares.
Un tercer paso que se sugiere en este informe,
pero que deliberadamente no se ha emprendido
aún, es la evaluación de las actuales capacidades.
Dicho proceso tiene varios aspectos. El primero
supone realizar un ejercicio de evaluación de
las necesidades para determinar las dificultades
en materia de migración que enfrentan algunos
Estados, instituciones u otras partes interesadas.
Hasta cierto punto es algo que ya se hace, por
ejemplo, en el marco de los planes de desarrollo
nacionales, los documentos de estrategia de
lucha contra la pobreza, y los perfiles migratorios
—pero que no se lleva a cabo de manera
sistemática. El segundo aspecto se refiere a
la evaluación de las actuales capacidades y,
en particular, a la determinación de su grado
de eficacia. Como ya se ha destacado en este
informe (véase la sección 8.5), es muy frecuente
que las políticas y programas migratorios
no se evalúen adecuadamente. El tercer
aspecto de este proceso supone identificar
las deficiencias en materia de capacidad —las
esferas relacionadas con la migración en las
que los Estados, las instituciones y otras partes
interesadas están experimentando dificultades.
Naturalmente, todo el proceso es aún más
problemático cuando se tienen en cuenta los
posibles futuros escenarios, que podría ser la
razón por la que la mayoría de los Estados aún no
lo ha hecho. Sin embargo, será preciso abordar
las mismas cuestiones, es decir, cuáles serán los
probables cambios en las tendencias migratorias
en el futuro próximo, de qué modo afectarán
a los Estados, instituciones u otras partes
interesadas, y hasta qué punto serán suficientes
las capacidades actuales.
Un cuarto paso es que los Estados, las instituciones
y otras partes interesadas identifiquen
las prioridades en el ámbito de la creación de
capacidad. El inventario de capacidades básicas