informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | MiGraCiÓN irrEGular
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de sus propias fronteras, para lo cual aplican
medidas coercitivas con la mayor antelación
posible y antes de la llegada de los viajeros a la
frontera. Mientras más lejos, más tiempo tienen
los funcionarios del gobierno para examinar
al individuo y sus documentos de viaje. Una
vez que los viajeros llegan a la frontera, los
funcionarios de inspección son presionados
a tomar decisiones rápidas para no ocasionar
demasiadas molestias a otros viajeros. Puede
decirse que todo el concepto de ampliación de
las fronteras hasta un lugar de primer contacto
—ya sea por medios físicos o electrónicos— es
una realidad del mundo contemporáneo móvil y
de uso intensivo de tecnología de la información
y las comunicaciones.
La emisión de visados generalmente se considera
la primera línea de defensa contra la migración
irregular, particularmente de personas que
presuntamente permanecerán en el país de
acogida tras el vencimiento de su autorización.
Los visados usualmente autorizan al ciudadano
extranjero a viajar a un país de destino, aunque
los titulares pueden ser objeto de nuevas
inspecciones a su llegada. Los procedimientos de
autorización e inspección previos a la partida y
en ruta que aplican funcionarios de los países de
destino son otra forma de prevenir la entrada de
migrantes en situación irregular. Muchos países
utilizan a funcionarios de inmigración para que
trabajen con gobiernos extranjeros y personal de
líneas aéreas en la identificación de las personas
que viajan con documentos falsificados y en
la lucha contra las operaciones de tráfico de
migrantes y trata de personas. La preinscripción
de viajeros frecuentes es otra forma de autorizar
previamente a ciertos ciudadanos extranjeros, lo
que permite disponer de más tiempo y atención
para los visitantes respecto de los cuales las
autoridades tienen menos información. La Red
Electrónica Segura Para Inspección Rápida de
Viajeros (SENTRI, por sus siglas en inglés) se
encarga de la autorización previa de las personas
que cruzan la frontera entre los Estados Unidos
de América y México con el fin de determinar
si tienen residencia segura en alguna de las
ciudades fronterizas, y si representan algún
riesgo de seguridad.
Las sanciones a las compañías que transportan
migrantes no autorizados para su ingreso en
el país de destino son otro medio de impedir
la migración irregular. Las leyes nacionales de
varios Estados requieren que las compañías
de transporte comunes que dan servicio a sus
territorios internacionalmente (por mar, aire
y tierra) verifiquen los documentos de viaje de
todos los pasajeros que vienen a bordo. Las
compañías que no cumplen esas disposiciones
deben abonar una multa.
La mayoría de los países exige que los pasajeros
pasen por algún tipo de inspección en frontera,
incluidos los que son portadores de visados. Los
controles de entrada adolecen de las mismas
deficiencias que la emisión de visados, en el
sentido de que los funcionarios deben formarse
un criterio sobre la probabilidad de que las
personas se queden ilegalmente en el país, sobre
la base de muy poca, o ninguna información
verificable. Uno de los sistemas de inspección
más ambiciosos es el US-VISIT (Tecnología
de Indicadores de Condición de Visitante de
Inmigrante de los Estados Unidos), que permite
obtener información automatizada sobre cada
pasajero que entra (y posiblemente que sale) del
país. Recoge información sobre fechas de llegada
y partida, nacionalidad, nombre completo, fecha
de nacimiento, ciudadanía, sexo, número y lugar
de emisión del pasaporte, país de residencia,
número del visado estadounidense, fecha y lugar
de emisión (si procede), y dirección completa
en los Estados Unidos de América, entre otros
datos. También recoge información biométrica,
que incluye una fotografía digital y huellas de
los dedos índices de ambas manos. El sistema se
introdujo primero en los aeropuertos y puertos
marítimos, y luego en los puestos de entrada
terrestres, por los que atraviesa un número
mucho mayor de personas todos los días. Los
controles de partida —examen del visado o
pasaporte del visitante y nueva toma de huellas
digitales— se están poniendo a prueba en 12
grandes aeropuertos.
La identificación de los documentos fraudulentos
que utilizan los migrantes en situación
irregular es otro medio de hacer cumplir las
leyes. Una manera de reducir la falsificación
consiste en emitir pasaportes y visados de lectura
mecánica, e incorporar datos biométricos
en los documentos de viaje. Al respecto, el Centro
Africano de Fortalecimiento Institucional ha
estado trabajando con un Grupo Asesor Técnico
sobre Documentos de Viaje de Lectura Mecánica,
en 12 países africanos que actualmente
no emiten pasaportes de lectura mecánica. La
incorporación de características de seguridad
en los pasaportes, visados y documentos de
residencia hace que sean más costosos y más
difíciles de falsificar. Los documentos también
pueden incorporar características biométricas
como huellas dactilares o fotografías digitales,
que son casi imposibles de replicar. Para máximo