informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | CaMbio aMbiENtal
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los cuales una mayor demora aumentaría su vulnerabilidad
y/o los costos en una etapa posterior”.
Hasta la fecha, 38 países han presentado planes,
aunque menos de diez de ellos se han ejecutado.
Al presentar los programas nacionales de
adaptación, los países preparan resúmenes de la
información disponible, realizan una evaluación
participatoria de la vulnerabilidad, identifican
las medidas de adaptación de fundamental
importancia y los criterios para asignar prioridad a
las actividades, y seleccionan una lista preliminar
de actividades prioritarias. Las orientaciones
relativas a la preparación de los programas
nacionales de adaptación especifican que
deberán adoptar un “enfoque complementario,
aprovechar los planes y programas existentes,
incluidos los planes de acción nacionales en el
marco de la Convención de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación, las estrategias
nacionales sobre la diversidad biológica y los
planes de acción en el marco del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, y las políticas
sectoriales nacionales”. 139 También deben
ser compatibles con las políticas en materia
de desarrollo sostenible, igualdad de género,
eficacia en función de los costos, simplicidad y
flexibilidad de los procedimientos basados en las
circunstancias propias de los países.
Sin embargo, los programas nacionales de
adaptación tienen limitaciones como mecanismo
para identificar toda la gama de necesidades
y planes de adaptación. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
efectuó la siguiente evaluación de los programas
nacionales de adaptación en su Informe sobre
Desarrollo Humano 2007/2008:
Muchos de esos planes incluyen una útil
labor analítica, y ofrecen importante
información sobre las prioridades. Sin
embargo, adolecen de dos deficiencias
básicas. En primer lugar, dan una respuesta
muy limitada al reto de la adaptación,
centrada principalmente en medidas
de defensa contra el cambio climático a
través de proyectos de pequeña escala:
la propuesta de financiación media por
países generada en los planes asciende a
24 millones de dólares EE.UU. En segundo
lugar, en la mayoría de los países los
programas nacionales de adaptación
se han desarrollado fuera del marco
139 http://unfccc.int/resource/docs/cop7/13a04.pdf#page=7
institucional de planificación nacional
para la reducción de la pobreza. De
todo esto se desprende una respuesta
basada en proyectos, que no llega a
integrar la planificación de la adaptación
en el desarrollo de políticas más amplias
para superar la vulnerabilidad y la
marginación. 140
No obstante, los programas nacionales de
adaptación siguen siendo uno de los pocos
instrumentos de planificación de que disponen
los países menos adelantados que hacen frente
a la posibilidad de movimientos de población de
gran escala debido al cambio ambiental, y cuyo
ámbito podría ampliarse eventualmente para
incluir a los países en desarrollo en general, como
medio de asegurar una ayuda más adecuada y
específica para las actividades de adaptación.
De conformidad con lo manifestado por
Theodoros Skylakakis, miembro del Parlamento
Europeo y ex Representante Especial de Grecia
para el Cambio Climático (en una entrevista cuyo
tema fue El Cambio climático y la migración:
repercusiones y respuestas normativas), “los
planes nacionales de adaptación están en una
etapa incipiente debido a la incertidumbre
inherente al fenómeno del cambio climático.
Lo mejor que podemos hacer es incorporar la
migración en esos planes para crear redes fiables
de corto plazo (por ejemplo, estacionales). De
esa manera, cuando se produce un desastre
y aumentan las presiones para la migración
podemos utilizar esas redes para encauzar las
actividades de forma significativa y mutuamente
productiva, dando prioridad a los migrantes por
razones ambientales, que necesitan una solución
temporal a sus necesidades económicas,
mientras se organizan las actividades de
reconstrucción”. 141
En algunos casos, los programas nacionales
de adaptación identifican la migración como
una estrategia de adaptación en sí misma.
Esa perspectiva se presenta en dos contextos.
En primer lugar, algunos países consideran
la migración como un medio de reducir las
presiones en la población en lugares con
ecosistemas frágiles. En segundo lugar, algunos
países reconocen que el reasentamiento de
ciertas poblaciones puede ser inevitable, dadas
las probables tendencias, y que debe llevarse
140 PNUD (2007: 4).
141 OIM/Eurosylum, 2010.