informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

Los permisos de trabajo generalmente se otorgan
para empleo temporal. Aunque las normas
que rigen el sistema de permisos de trabajo
son distintas según los países, usualmente el
procedimiento es como sigue: 28
• La solicitud de admisión generalmente se
presenta desde el extranjero, en respuesta
a una oferta formal de trabajo;
• La autorización de admisión la conceden
las autoridades consulares en el país de
origen;
• El permiso de empleo o de trabajo se otorga
al empleador o al trabajador —a veces, a
ambos;
• Es frecuente que el trabajador deba obtener
un permiso de residencia por separado;
• El permiso de empleo o de trabajo tiene
una duración limitada, pero generalmente
puede renovarse si el trabajo sigue estando
disponible;
• Tras un cierto número de años de trabajo
o residencia, los trabajadores migrantes
pueden tener libre acceso al empleo de su
preferencia.
Los sistemas de permisos de trabajo tienen varios
inconvenientes. En primer lugar, cuando los
permisos de trabajo se otorgan al empleador y
no al trabajador, existe un riesgo de explotación.
Un segundo problema es que la diversidad
cada vez mayor de permisos de trabajo se ha
traducido en un creciente número de nuevos
tipos de permisos de residencia. En tercer lugar,
se han formulado críticas en el sentido de que
los sistemas de permisos de trabajo pueden ser
excesivamente burocráticos. 29
El futuro de los estudiantes extranjeros es un
tema que suscita la atención en varios países de
destino. 30 La matrícula de estudiantes extranjeros
se ha mantenido muy estable, inclusive durante
la crisis económica mundial, y es de esperar que
la competencia mundial por los estudiantes se
intensifique en el futuro. Los países de destino
tradicionales y los nuevos países de destino
de los estudiantes tendrán que fortalecer su
capacidad para competir en este mercado —por
ejemplo, ofreciendo incentivos a los estudiantes
extranjeros. Uno de esos incentivos consiste en
dar a los estudiantes la posibilidad de permanecer
en el país y trabajar al concluir sus estudios. La
Ley de 2007 de Permisos de Empleo de Irlanda,
28 OSCE/OIM/OIT (2006).
29 OIM (2008).
30 Íbid.
por ejemplo, introdujo un sistema en dos etapas,
que permite a los graduados de instituciones de
enseñanza terciaria de Irlanda permanecer en el
país durante seis meses tras la culminación de
sus estudios, con el objeto de buscar empleo.
Si luego reciben una oferta de trabajo, pueden
solicitar un cambio de su condición jurídica.
Los programas de migración laboral temporal se
elaboran con la intención de que los trabajadores
migrantes retornen a sus países tras completar
su ciclo de empleo. Los principales tipos son:
programas de temporada, sistemas basados en
sectores, sistemas de trabajo en vacaciones,
programas de pasantes, y programas para
trabajadores del servicio doméstico. 31 Con el
fin de atender a la escasez de mano de obra en
sectores específicos, los programas de migración
temporal pueden limitar la admisión de los
migrantes a determinados sectores únicamente.
En el Reino Unido, por ejemplo, el Sector Based
Scheme (SBS), es un programa que se aplica
para el empleo temporal de trabajadores en
ocupaciones que requieren un bajo nivel de
especialización en los sectores de la elaboración
de alimentos y la hostelería.
Los programas de migración laboral temporal
pueden estar abiertos a los nacionales de
cualquier país, como ocurre generalmente con
los programas de migración de trabajadores
especializados, o con los que se utilizan en
situaciones de escasez laboral en sectores
específicos, o pueden funcionar sobre la
base de acuerdos de contratación bilaterales
o memorandos de entendimiento, como se
examina con mayor detenimiento más adelante
(véase la sección 3.8).
En algunos países, la contratación de
trabajadores temporales para aliviar situaciones
de escasez en determinados sectores del
mercado laboral está a cargo del gobierno,
ya sea al nivel central a escala nacional, o de
las autoridades locales o regionales. En la
mayoría de los países miembros de la OCDE,
altos directivos de los ministerios de trabajo
o inmigración se ocupan de las negociaciones
con los gobiernos locales o regionales. En
unos pocos casos, sin embargo, las oficinas
nacionales de empleo elaboran y aplican el
procedimiento de contratación en colaboración
con los países de origen —como ocurre, por
ejemplo, en Alemania, donde el Organismo
31 Martin, P. (2007).
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