informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral
14
Los programas de migración temporal pueden
ser de enorme beneficio para los países de
destino —por ejemplo, pueden contribuir
a la adaptación del país a un crecimiento
demográfico bajo o negativo, y a la escasez de
mano de obra; dotar de mayor flexibilidad a
los mercados laborales para responder a las
fluctuaciones económicas de carácter cíclico
y de temporada; remediar las necesidades
de mano de obra en determinados sectores
o industrias; y fortalecer la competitividad de
ciertos sectores del mercado mundial. 21 Sin
embargo, existen riesgos. Los países de destino
podrían esperar compromisos en materia de
retorno y readmisión de parte de los países de
origen, los que tal vez no posean la capacidad
institucional para cumplir esos compromisos.
La imposición de restricciones excesivas a
los trabajadores migrantes puede llevarlos a
utilizar medios clandestinos. Los programas
de migración temporal pueden contribuir a la
migración irregular si los migrantes permanecen
en el país tras el vencimiento de sus visados
temporales y hay costos socioeconómicos para
los trabajadores migrantes, particularmente a
consecuencia de la separación familiar y la falta
de acceso a prestaciones de seguridad social.
3.2 Evaluación de los mercados
laborales desde la perspectiva de
la migración
La capacidad para realizar evaluaciones precisas
y periódicas de la demanda de trabajadores
migrantes en el mercado laboral es un
requisito fundamental para la buena gestión
de la movilidad laboral —no solamente en los
países de destino, en relación con la selección
y admisión de los trabajadores migrantes, sino
también en los países de origen (por ejemplo, en
términos de impartir formación adecuada a los
posibles migrantes). Los diferentes requisitos en
materia de capacidad exigen distintos métodos
de evaluación de la necesidad de mano de
obra extranjera en los países de destino o en
determinadas regiones o sectores de empleo.
El establecimiento de cupos y las pruebas del
mercado laboral son dos métodos que se utilizan
principalmente con ese propósito. 22
Los cupos establecen límites numéricos fijos
para la admisión de trabajadores en un país. Por
lo general se determinan anualmente, a un nivel
21 Abella (2006).
22 OIT (2009).
gubernamental alto (como, por ejemplo, en la
República de Corea), y usualmente en consulta
con interlocutores sociales. La asignación de
responsabilidad a un determinado ministerio
u órgano estatal, así como el desarrollo de
mecanismos de consulta eficaces, tienen
repercusiones inmediatas en la creación de
capacidad. Además, no existe consenso sobre
cómo definir y medir la escasez de mano de
obra. Hay toda una serie de modelos, pero aún
no se ha determinado hasta qué punto serían
adecuados en los países que están estableciendo
nuevos sistemas. El Gobierno británico ha
establecido grupos de expertos por sectores,
que se reúnen trimestralmente para recabar
actualizaciones de los empleadores sobre la
situación del mercado laboral. Los Países Bajos
realizan proyecciones del empleo, basadas
en los flujos de entrada y salida del mercado
laboral y en las previsiones de la demanda de
mano obra, para evaluar posibles situaciones
de escasez de trabajadores en relación con las
ocupaciones y sectores. En Francia, Alemania
y España, las autoridades locales desempeñan
una importante función en lo que se refiere
a determinar la escasez de mano de obra. El
Gobierno español también establece cupos
fijos tras celebrar consultas con interlocutores
sociales y con los gobiernos y autoridades
regionales para determinar qué sectores del
mercado laboral necesitan trabajadores. 23 En
Kazajstán, las autoridades locales presentan al
Ministerio de Trabajo y Protección Social sus
estimaciones del número de permisos de trabajo
para extranjeros requeridos.
Una de las ventajas del sistema de cupos es que
permite que los políticos, los administradores,
los empleadores, la sociedad civil y el público
en general tengan un claro marco de referencia
en relación con la admisión de mano de obra
extranjera. Los cupos también pueden promover
importantes objetivos políticos relativos a
la necesidad de trabajadores migrantes y
contribuir a aliviar las inquietudes del público
con respecto a los migrantes. Los cupos por lo
general se reajustan todos los años en función
de los cambios económicos y políticos. Los
gobiernos también pueden crear subcuotas —
por ejemplo, por sectores (como en el Reino
Unido), por ocupaciones (como en Italia), por
regiones (como en Australia), y por tamaño de
la empresa (como en Alemania). Ahora bien,
un importante inconveniente del sistema de
cupos es la dificultad para determinar que el
23 Collett y Munz (2010).