informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

mayor detenimiento más adelante (véase la
sección 6.5).
Las medidas que adoptan los agentes de la
sociedad civil a escala local pueden abordar
algunas de las razones por las cuales ciertas
poblaciones de migrantes tienen limitado acceso
al mercado laboral, aún cuando exista una sólida
legislación vigente. La sociedad civil puede
apoyar la sensibilidad a las posibilidades en
materia de empleo que ofrecen las poblaciones
de migrantes, así como a las barreras al empleo
de esas poblaciones, establecer relaciones
sostenibles con los empleadores locales en apoyo
de enfoques flexibles del empleo, desarrollar un
enfoque integrado que reúna a una variedad
de organizaciones para tratar de resolver los
problemas de diversa índole que enfrentan esas
personas, y prestar servicios de divulgación para
grupos con los que es difícil establecer contacto
por estar fuera del alcance de los servicios
generales en las esferas de la información, la
formación y el espíritu empresarial. 109 Esas
actividades revisten particular interés en las
ciudades, pues es probable que las zonas
urbanas adquieran cada vez mayor importancia
como centros de creación de capacidad para el
fortalecimiento de la gobernanza de la migración.
109 Koser (2009a).
Las encuestas revelan que los sindicatos suelen
ser las organizaciones convencionales en las
que por lo general participan los inmigrantes. 110
Debido a que los sindicatos son la cuna histórica
de la inclusión de los inmigrantes, y porque
concedieron la igualdad de derechos a todos
los miembros (independientemente de su
ciudadanía o condición jurídica) para votar y
participar en las actividades de la empresa,
representan una mejor práctica que deben
estudiar otros agentes económicos y cívicos.
El derecho a la libertad de asociación es un
ámbito en el que los tribunales nacionales e
internacionales pueden desempeñar una activa
función de examen de las interpretaciones
o restricciones en evolución. En 2007, por
ejemplo, el Tribunal Constitucional de España
reconoció ciertos derechos fundamentales de
todas las personas, independientemente del
estatuto administrativo, entre los que destacan
los derechos de asociación y reunión. Al nivel
de la UE, una decisión de 2004 del Tribunal de
Justicia de las Comunidades alentó a Austria
a hacer extensivo a todos los trabajadores
de países terceros el derecho a presentarse a
elecciones para dirigentes obreros y delegados
de la Cámara de Trabajo.
Recuadro 8: Políticas para la integración de los inmigrantes en Portugal
Aunque no hace mucho tiempo que Portugal pasó a ser un país de inmigración, la inversión en políticas de
integración de los últimos años ha tenido resultados positivos que merecen atención. La actitud pública
hacia la inmigración, como demuestra la encuesta Eurobarómetro de 2007, figura entre las más positivas de
Europa (Portugal era el país que ocupaba el segundo lugar en la UE-25 en relación con actitudes positivas),
y la mayoría de los encuestados afirmó que la contribución de los inmigrantes a la sociedad portuguesa
era positiva. Asimismo, en 2007, el Índice de Políticas de Integración de los Inmigrantes (MIPEX) colocó a
Portugal en el segundo lugar entre 28 países en términos de las mejores prácticas por cada indicador de
políticas, en función de las normas europeas más elevadas. Por otro lado, en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2009, del PNUD, Portugal fue el país con el mejor puntaje en términos de concesión de derechos
y prestación de servicios para los inmigrantes. El reconocimiento de las necesidades de los inmigrantes,
en que se basan esos acontecimientos normativos y la actitud de la opinión pública, refleja la experiencia
de Portugal en el ámbito de la inmigración. Dicho marco ha sido muy importante en términos del debate
público y la actividad legislativa en las esferas de la inmigración y la integración. En los últimos años se
aprobaron dos importantes leyes en Portugal:
• La nueva Ley de Nacionalidad fue unánimemente aprobada por el Parlamento en diciembre de 2006,
con un consenso mayoritario en la sociedad. Dicha ley, que tiene por objeto crear una sociedad más
cohesiva, ha liberalizado considerablemente el proceso de adquisición de la nacionalidad. Un año
después de la entrada en vigor de la nueva ley, se habían recibido más de 35.000 solicitudes de
naturalización —más del triple del número de solicitudes recibidas en 2005.
• En mayo de 2007, tras amplias consultas públicas, se enmendó la Ley de Inmigración, con la aprobación
mayoritaria del Parlamento de Portugal. La nueva legislación simplifica los procedimientos y reduce
los trámites burocráticos, intenta promover la migración legal, luchar contra la migración irregular
y facilitar la reunificación de la familia.
110 Huddleston (2009).
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