informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral
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como medio de aplicar el salario mínimo para
sus trabajadores migrantes.
Se ha propuesto, asimismo, una función más
destacada para los mecanismos especiales de
las Naciones Unidas: el mandato del Relator
Especial sobre los derechos humanos de los
migrantes consiste en mejorar el conocimiento
de las circunstancias de los migrantes, establecer
un diálogo con los gobiernos, y dar efecto
práctico a los principios de derechos humanos.
Pero los mecanismos internacionales que
aplican los tratados de las Naciones Unidas en
el ámbito de los derechos humanos adolecen
de una crónica falta de fondos. Por último, quizá
sería conveniente reunir en un solo volumen
los elementos jurídicos y normativos dispersos
y todas las disposiciones de los tratados y otras
normas pertinentes del ámbito de la protección
de los derechos humanos de los migrantes,
para así facilitar la aplicación coherente de las
disposiciones, teniendo en cuenta la contribución
efectuada al respecto por el Compendio de
instrumentos de derecho internacional sobre
migración, de la OIM. 40
3.7 Reducción de los costos de la
migración laboral
Uno de los obstáculos para coordinar
eficazmente la oferta y la demanda de mano de
obra a escala internacional es el costo inicial de
la migración laboral —por ejemplo, los gastos
relativos a información y documentación,
exámenes de salud, cursos de orientación y
formación previos a la partida, y transporte. Los
convenios de la OIT y de las Naciones Unidas
exhortan a los empleadores a que absorban
los costos económicos de la migración. 41 No
obstante, aunque los empleadores por lo
general pagan esos gastos en el caso de los
profesionales y los trabajadores migrantes
altamente calificados, el porcentaje de los
gastos de la migración que paga el migrante
tiende a ser más elevado cuanto menor sea su
grado de especialización. Una de las razones es
que los países de destino, especialmente del
mundo desarrollado, dependen cada vez más
de las agencias de contratación privadas para
encontrar trabajadores extranjeros y asignarlos
a las vacantes de trabajo de su mercado
laboral. En algunos casos el contratista incurre
40 http://publications.iom.int/bookstore/index.php?main_page=product_
info&cPath=19&products_id=107
41 Martin, P. (2010).
en explotación del trabajador migrante —por
ejemplo, prometiéndole mayores salarios y
beneficios de que los que en realidad recibe.
Pero, inclusive en el caso de los contratistas
legítimos, se ha registrado una tendencia a
hacer recaer en el trabajador los costos de la
contratación que corresponden al empleador.
Los gobiernos han adoptado tres modalidades
amplias para encarar la cuestión de los costos
de la contratación privada. Una de ellas consiste
en intensificar las medidas de control para
eliminar la actuación de agentes inescrupulosos
—por ejemplo, exigir que los contratistas se
identifiquen ante las autoridades a través
de un sistema de inscripción, cerciorarse de
que cumplan las normas mínimas, para lo
que deberán aprobar determinadas pruebas
y generar cierto nivel de seguridad financiera
para los migrantes, haciendo que los agentes
depositen fianzas que puedan utilizarse en
caso de incumplimiento de las promesas. Una
segunda modalidad consiste en alentar a un
mayor número de agentes legítimos a participar
en las actividades de contratación de migrantes,
de manera que la competencia signifique
opciones para los migrantes y conduzca a una
eficaz autorreglamentación, y a calificaciones
que orienten a los migrantes hacia mejores
agentes. Un tercer enfoque consiste en dar
mayor relevancia a las agencias públicas de
empleo en el traslado de los trabajadores
a través de las fronteras, confiando en que
las agencias públicas tendrán mayor interés
en asegurar el cumplimiento de las normas
mínimas en materia de contratación y empleo.
La responsabilidad de reducir los costos de la
migración laboral radica tanto en los países de
origen como en los países de destino. Filipinas es
considerada un país líder en la reglamentación
de las agencias de contratación. 42 El Gobierno
tiene a su cargo tres agencias que prestan
servicios y ofrecen protección a los migrantes:
la Dirección Filipina de Empleo en el Extranjero,
que reglamenta la esfera de la contratación
y ofrece servicios de orientación previos a
la partida; los agregados de trabajo de los
consulados en el extranjero, que prestan
asistencia a los migrantes en el extranjero; y la
Dirección de Asistencia Social a los Trabajadores
en el Extranjero, que administra centros en
zonas en las que hay una gran concentración de
filipinos, sufraga los gastos de las repatriaciones
42 Íbid.