informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

número de permisos asignado por adelantado
será el apropiado en función de las necesidades
reales del mercado laboral. 24 Además, los
sistemas de cupos por lo general entrañan un
alto grado de reglamentación y burocracia y, por
lo tanto, suelen ser objeto de frecuente crítica
por parte de los empleadores dada su falta de
flexibilidad y su incapacidad para responder a
las fluctuaciones de la demanda del mercado
laboral. Por último, en términos prácticos podría
ser difícil hacer el enlace entre los posibles
trabajadores migrantes y los empleadores, lo
que crea oportunidades para que intermediarios
o agentes de contratación de trabajadores
extranjeros inescrupulosos se aprovechen de la
situación de los trabajadores vulnerables.
La mayoría de los países de destino de los
migrantes en Europa aplican pruebas del
mercado laboral a quienes solicitan por primera
vez un permiso de trabajo, y también a los
trabajadores migrantes que intentan cambiar
de empleo sin haber cumplido los requisitos de
permanencia mínima en el trabajo para tener
libre acceso al empleo. Las pruebas del mercado
laboral sirven para determinar si hay trabajadores
disponibles en el mercado laboral nacional para
realizar el trabajo de que se trate. Por lo general,
se exige que los empleadores anuncien el
puesto ante las autoridades laborales nacionales
durante un período de tiempo determinado, o
que demuestren que han tomado otras medidas
dinámicas de contratación durante cierto
período de tiempo. En consecuencia, supone
contar con toda una serie de capacidades, que
van desde el establecimiento de una autoridad
laboral nacional, pasando por la información a
los empleadores acerca de los procedimientos,
hasta la supervisión de su cumplimiento.
En países con bajas tasas de desempleo y sólidos
servicios de empleo, el proceso de aplicación
de las pruebas del mercado laboral tiende a
ser rápido y directo —como en Irlanda, donde
(tras la ampliación de la UE) el número anual
de permisos se determina simplemente en
función de la demanda de los empleadores de
trabajadores migrantes. 25 Sin embargo, cuando
los empleadores de países con elevadas tasas
de desempleo solicitan trabajadores migrantes,
el proceso puede ser contencioso —como en
los Estados Unidos de América, donde algunos
empleadores del sector agrícola hicieron
esas peticiones, o en Alemania, donde los
empleadores solicitaron trabajadores agrícolas
24 OCDE (2007).
25 Ruhs (2005).
temporales de Polonia. Con el aumento del
desempleo en varios Estados del Consejo de
Cooperación del Golfo, especialmente entre
los hombres jóvenes, las pruebas del mercado
laboral también podrían resultar contenciosas. 26
En consecuencia, el grado en que esas pruebas
puedan ser eficaces en los nuevos países de
destino diferirá en gran medida, dependiendo de
la situación del mercado laboral nacional.
3.3 Regulación de las admisiones
y selección de los trabajadores
migrantes
El siguiente paso en los países de destino, tras
evaluar la demanda de trabajadores extranjeros,
consiste en desarrollar mecanismos eficaces para
la regulación de las admisiones y la selección
de los trabajadores migrantes. Los principales
modelos que se utilizan actualmente son los
programas de inmigración por motivos laborales
y los programas de migración laboral temporal.
Los programas de inmigración por motivos laborales
promueven la admisión de trabajadores
migrantes con vistas a su asentamiento en el país
de destino, y tienden a centrarse en los trabajadores
calificados. Esos programas son, desde
hace tiempo, una característica de los sistemas
de inmigración del Canadá y los Estados Unidos
de América, pero resultan de aplicación limitada
en países que no tienen previsto que la migración
laboral dé lugar a un asentamiento a largo
plazo. Hay tres mecanismos principales para
la reglamentación de la admisión y la selección
de los migrantes en el marco de esos programas:
los sistemas de puntaje, los permisos de trabajo
y los procesos que permiten a los estudiantes
extranjeros trabajar y, eventualmente, establecerse
en el país tras finalizar sus estudios.
Durante muchos años, Australia, el Canadá y
Nueva Zelandia han aplicado sistemas de puntaje
para la admisión de los trabajadores migrantes, y
varios países europeos han adoptado un método
semejante. Los criterios para la adjudicación de
los puntos varían entre los países, pero tienden
a incluir la educación y las calificaciones, la
experiencia de trabajo y ciertos indicadores
de que el solicitante tiene posibilidades de
establecerse en el país de destino a largo plazo.
También se pueden otorgar puntos adicionales
para tratar de atraer trabajadores calificados
hacia determinados sectores o regiones.
26 Shah (2007).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral 15