informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

por qué estar politizado. El nivel de politización
es consecuencia del grado en que la política
de integración siga siendo un ámbito de
controversias políticas en vez de consenso.
Cuanto mayor sea el grado de acuerdo a que
lleguen los diferentes partidos políticos con
respecto a objetivos de integración comunes,
tanto mayor será la probabilidad de que la política
resultante tenga en cuenta las necesidades
de los inmigrantes y de las comunidades de
acogida. Por ejemplo, los principales partidos
políticos portugueses convinieron en no politizar
la importante reforma de la ley de nacionalidad
de 2006. En consecuencia, el Parlamento pudo
aprobar unánimemente la idea de que todos los
inmigrantes, independientemente de su origen,
tuvieran las mismas oportunidades de adquirir
la ciudadanía portuguesa, y que los hijos de sus
hijos ya no fuesen tratados como extranjeros. En
el otro extremo de la escala, cuanto mayor sea el
grado en que los partidos utilicen la integración
para diferenciarse en el espectro político, tanto
mayor será la probabilidad de que esa política
sea formulada en torno al objetivo de ganar
los votos de las mayorías y de los votantes
indecisos —y lo que es más preocupante, los de
la extrema derecha. El hecho de que las políticas
de integración se modifiquen, o no, por el simple
objetivo de obtener beneficios electorales
dependerá, en gran medida, del modo en que
cambien los contextos locales y nacionales —y
de la manera en que las personas que influyen en
la opinión pública y los encargados de formular
las políticas decidan responder a esos cambios.
Una forma práctica de fomentar el apoyo público
a la inmigración es a través de las ceremonias
de concesión de ciudadanía. Aunque existen
desde hace muchos años en países de
inmigración tradicionales como Australia, el
Canadá, Nueva Zelandia y los Estados Unidos
de América, son relativamente recientes en
países como Austria, Dinamarca, Estonia,
Francia, los Países Bajos, Noruega y el Reino
Unido. Algunos han reanudado la tradición
—como es el caso de Noruega, tras una
interrupción de 30 años. Otros han empezado
desde cero, inspirados particularmente por
los modelos norteamericanos. Los elevados
niveles de participación de los ciudadanos
naturalizados y sus familiares, los políticos,
los medios de comunicación y los miembros
del público convierten las ceremonias en
punto de encuentro para lanzar campañas de
concienciación de la población, dar voz a los
inmigrantes, y promover la interacción entre los
nuevos y los antiguos ciudadanos. El principal
objetivo de esas ceremonias es eliminar todo
requisito que pueda impedir la participación de
solicitantes legítimos, o ser de algún modo un
obstáculo para obtener la ciudadanía. En Francia,
la Alta Autoridad de Lucha contra el Racismo y
por la Igualdad (HALDE, por sus siglas en francés)
y el Ministerio del Interior, han adoptado
medidas para asegurar, por ejemplo, que las
prefecturas no excluyan a los participantes que
llevan prendas religiosas, como el pañuelo de
cabeza islámico.
6.10 Incorporación de la integración
en todos los ámbitos del
gobierno
Uno de los obstáculos para una mejor integración
es que en muchos países las responsabilidades
no están centralizadas y la política de integración
se rige por factores locales y regionales y suele
depender de la visión y la limitada capacidad de
las administraciones locales. 123 Cuando existen
orientaciones a modo de planes nacionales de
integración, por lo general no tienen carácter
vinculante y su aplicación no puede exigirse a
través de actuaciones judiciales. Esa situación
da lugar a un cuadro muy heterogéneo de
logros en materia de integración. Algunas
comunidades —por ejemplo, aquellas en las
cuales los interlocutores políticos y civiles
han formado alianzas— pueden alcanzar
gran éxito. Otras enfrentan problemas cada
vez mayores. Pero inclusive las experiencias
exitosas muestran déficits estructurales: a pesar
de que en la mayoría de los casos intervienen
personas con un alto grado de compromiso y
con ambiciosos objetivos, no existen objetivos
o indicadores de éxito definidos en común, ni
hay actividades de integración correctamente
evaluadas. Además, dada la participación cada
vez mayor de agentes administrativos y de la
sociedad civil en programas de integración,
se corre el riesgo de superposición y falta de
coordinación. En algunos países, la integración
se ha convertido en un negocio, en el que la
competencia por los recursos financieros para la
integración es a veces más importante que los
propios resultados.
Una respuesta a esos problemas consiste en
definir la integración como una tarea nacional
vinculante, del mismo modo en que la edu-
123 Klingholz (2009).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | iNtEGraCiÓN 75