informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral
12
la producción en países con costos de mano de
obra más bajos, aumentar el número de horas de
trabajo del personal, contratar trabajadores que
estén en el paro, y utilizar servicios que hagan
menos uso de mano de obra, son, todas ellas,
tendencias que pueden limitar o, a la postre,
reducir la demanda de trabajadores migrantes
en algunos países desarrollados y economías
emergentes.
La prevista acentuación del desequilibrio entre
la oferta y la demanda de mano de obra a escala
mundial impone presiones en los países de
destino y de origen para desarrollar la capacidad
que permita evaluar con eficacia la demanda de
mano de obra extranjera y proteger al mismo
tiempo a la fuerza laboral del país, regular
las admisiones, y asegurar el respeto de los
derechos de los trabajadores migrantes. Habrá
una mayor necesidad de impartir formación a
los migrantes, consolidar y aplicar acuerdos de
movilidad laboral bilaterales, o de otro tipo, y
de desarrollar capacidades para el retorno y la
reintegración. Por otro lado, los regímenes de
libre circulación de la mano de obra pueden
hacer que sea más difícil para los encargados de
la formulación de políticas gestionar la migración
por conducto de los mecanismos de la migración.
El desequilibrio puede conducir a un aumento de
la migración irregular, al tráfico de migrantes y la
trata de personas, y a flujos migratorios mixtos.
Las capacidades necesarias para responder con
más eficacia a esas dificultades se examinan en
la sección 4.
Si bien algunos de los requisitos en materia de
capacidad que suponen estos cambios están
fuera del ámbito inmediato de la formulación
de la política migratoria (por ejemplo, los
relacionados con la transición de la escuela al
trabajo, y los ascensos en el marco de la fuerza
de trabajo nacional), también tienen efectos
directos en la creación de capacidad para la
migración. La necesidad de capacidad efectiva
podría hacerse sentir en las siguientes diez
esferas básicas:
1. Determinación de los objetivos normativos;
2. Evaluación de los mercados laborales
desde la perspectiva de la migración;
3. Regulación de las admisiones y selección
de los trabajadores migrantes;
4. Determinación de las condiciones que hay
que cumplir para recibir un permiso de
trabajo;
5. Formación de los trabajadores migrantes y
servicios de colocación;
6. Protección de los derechos de los
trabajadores migrantes;
7. Reducción de los costos de la migración
laboral;
8. Fortalecimiento y aplicación de acuerdos
de movilidad laboral bilaterales, o de otro
tipo;
9. Retorno y reintegración de migrantes;
10. Aplicación de medidas.
3.1 Determinación de los objetivos
normativos
Una primera decisión que deben adoptar los
encargados de la formulación de políticas en los
Estados que hacen frente a nuevas demandas
de mano de obra extranjera se refiere a la
determinación de los principales objetivos
normativos de los programas de migración
laboral, puesto que ello influirá en la decisión
sobre el tipo de enfoque normativo más
adecuado y, a su vez, en la determinación de las
capacidades necesarias. En general, el objetivo
primordial es aliviar la escasez de mano de obra.
Sin embargo, otros objetivos normativos pueden
incluir la reducción de la migración irregular,
que es un importante objetivo de política en
muchos acuerdos bilaterales de contratación,
como los concertados por España y Corea del
Sur. Algunos programas, como los de trabajo
durante períodos de vacaciones en Australia,
Irlanda, Nueva Zelandia y el Reino Unido,
también tienen por objeto promover relaciones
especiales poscoloniales o políticas, y vínculos
e intercambios culturales. Otro objetivo podría
ser la protección de los trabajadores nacionales
mediante la restricción de la migración en
función de mercados laborales segmentados,
como ocurre en el caso de los programas de
migración de trabajadores poco especializados y
no agrícolas en los Estados Unidos de América.
Los programas de migración circular tienen el
objetivo adicional de promover el desarrollo en
los países de origen. Los Países Bajos son uno
de varios países de la Unión Europea (UE) que
están estableciendo programas experimentales
de migración circular. Desde la perspectiva del
país de origen, el objetivo primordial podría
incluir la protección de los derechos de los
nacionales que trabajan en el extranjero y la
mejora de los beneficios del proceso migratorio
para el desarrollo nacional (véase el recuadro
2, Formulación de una política nacional de
migración laboral en Sri Lanka).
Una segunda decisión que debe tomarse en
una etapa temprana se refiere a la asignación