informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | CaMbio aMbiENtal
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ejemplo, a consecuencia de una alerta temprana
de inundación o huracán o, a mayor plazo, de
aumento considerable del nivel del mar. Como
ocurre con muchas de las esferas de creación de
capacidad identificadas en el presente informe,
la preparación para esa eventualidad será
prioritaria en algunos Estados (y localidades de
esos Estados) que en otros.
Durante la preparación de los planes de
evacuación es importante prohibir el
desplazamiento arbitrario de las personas de
sus hogares o lugares de residencia habituales,
a menos que esté justificado por razones
imperiosas de interés público. En el caso de
los desastres naturales, ese desplazamiento es
arbitrario, “a menos que la seguridad y la salud
de los afectados hagan necesaria su evacuación”.
Los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos también exigen que “las autoridades
competentes se asegurarán que se hayan
explorado todas las alternativas viables para
evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa,
se tomarán todas las medidas necesarias para
minimizar el desplazamiento y sus efectos
adversos”. 142
Se requiere capacidad, asimismo, para asegurar
que los planes de evacuación incluyan los
siguientes pasos fundamentales. 143 Uno de ellos
consiste en cerciorarse de que la autoridad
estatal con facultades para ordenar ese tipo de
medidas haya adoptado una decisión específica
que autorice la evacuación. En segundo lugar, las
poblaciones afectadas deben ser informadas, en
lo posible, sobre las razones y los procedimientos
de su evacuación. Cuando sea posible, los
afectados también participarán en la planificación
y gestión de su reubicación. Asimismo, es
importante proporcionar alojamiento adecuado
a las personas evacuadas; que las evacuaciones
se realicen en condiciones satisfactorias de
seguridad, nutrición, salud e higiene; y que no se
separe a los miembros de la misma familia.
7.5 Superación de insuficiencias en
el marco jurídico y normativo
Las deficiencias del marco jurídico y normativo
existente en el ámbito de la migración por razones
ambientales se han analizado sistemáticamente,
142 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas (1998).
143 Proyecto Brookings-Bern sobre desplazamiento interno (2005).
y se tiene una buena comprensión al respecto. 144
Un problema importante es la falta de una
definición acordada de las personas que emigran
a consecuencia de los efectos del cambio
ambiental. La OIM utiliza el término “migrantes
por razones ambientales” para describirlos, y la
siguiente definición de trabajo:
Los migrantes por razones ambientales
son personas o grupos de personas que,
por motivo de cambios repentinos o
progresivos del medio ambiente, que
afectan adversamente su vida o sus
condiciones de vida, se ven obligados
a abandonar sus lugares de residencia
habituales, o deciden hacerlo, ya sea con
carácter temporal o permanente, y que se
trasladan a otro lugar en su propio país o
al extranjero. 145
Sin embargo, el término “migrantes por razones
ambientales” no está aceptado universalmente,
y hay distintas definiciones; por lo tanto, un
primer paso para superar ese problema del marco
jurídico y normativo es alcanzar un consenso en
torno a la terminología y la definición.
Se han encontrado, también, varias deficiencias
en relación con la protección de las poblaciones
afectadas. Los migrantes transfronterizos por
razones ambientales, por ejemplo, corresponden
a una categoría no comprendida en los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos
(puesto que han cruzado una frontera) ni en los
marcos existentes para la protección de otros
migrantes internacionales o refugiados, en
los que no se señalan los factores ambientales
como causa de la migración. En unos cuantos
casos se han elaborado respuestas ad hoc para
la protección de las personas que cruzan las
fronteras temporalmente, pero aún no se han
abordado las necesidades de quienes se ven
obligados a emigrar con carácter permanente
cruzando fronteras nacionales.
El reto en materia de creación de capacidad que
enfrenta la comunidad internacional comprende
el fortalecimiento del marco jurídico y normativo
para suplir esas deficiencias. Se está examinando
una serie de opciones, que van desde la
adaptación de las normas e instrumentos
existentes, o su aprovechamiento, pasando por
el desarrollo de orientaciones sobre la migración
144 Zetter (2009).
145 OIM (2007).