informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | MiGraCiÓN irrEGular
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plantean los movimientos migratorios mixtos,
y se identifican cabalmente los derechos
humanos y las necesidades de los migrantes. Las
actividades de consolidación institucional de la
OIM, incluida la capacitación, también están
destinadas a otros interlocutores, como los
grupos del sector privado y de la sociedad civil.
En la India, por ejemplo, la oficina de la OIM en
Hyderabad contrata los servicios de empresas
del sector privado para impartir formación y
crear oportunidades para las víctimas de la
trata, mientras que en la Jamahiriya Árabe
Libia dichas actividades están destinadas a la
sociedad civil y se ocupan de la lucha contra
la trata de personas, los flujos mixtos y la
asistencia de primera necesidad.
La capacidad en materia de devolución de los
migrantes en tránsito en situación irregular
es otra importante estrategia. La OIM aplica
una serie de programas de asistencia para el
retorno voluntario y la integración, encaminados
a fortalecer la capacidad de los países de
tránsito en la gestión de sus casos de retorno,
con inclusión de los países de Europa Oriental,
el Mediterráneo, Asia Sudoriental y las
Américas. En ocasiones, los países de destino
han proporcionado financiación y apoyo de
expertos para esos programas, con el propósito
de fortalecer los vínculos de la gestión de la
migración en la cadena transnacional de la
migración irregular.
4.7 Lucha contra el tráfico de
migrantes y la trata de personas
En el contexto más amplio de la migración
irregular, las revisiones de las políticas han
puesto de relieve una serie de puntos débiles
específicos en las respuestas nacionales al
tráfico de migrantes y la trata de personas.
Al respecto, las iniciativas de creación de
capacidad con fines determinados pueden tener
repercusiones positivas en la recolección de
datos, el fortalecimiento de las leyes y políticas
nacionales, las medidas para hacer cumplir las
leyes, los servicios para las víctimas, la gestión
de fronteras y los mecanismos nacionales de
coordinación y consulta.
Son muy pocos los países que realizan
actividades sistemáticas de recolección de
datos sobre el tráfico de migrantes o la trata de
personas. Inclusive en el caso de los que sí lo
hacen, hay problemas conceptuales y prácticos
que dificultan la disponibilidad de datos fiables.
Diferentes Estados, por ejemplo, definen el
tráfico de migrantes y la trata de personas de
distintas maneras, y los migrantes pueden pasar,
de un momento a otro, de la situación regular a
la irregular, y de ser personas objeto de tráfico
a víctimas de la trata de personas. También hay
una serie de problemas de índole más práctica.
La trata de personas es generalmente un delito
del que se tiene poca información, debido al
temor de las víctimas a ser objeto de represalias
de los traficantes, o a ser penalizadas por el
Estado. Casi todas las fuentes están de acuerdo
en que no se hay un registro que consigne a la
mayoría de los migrantes en situación irregular,
incluidos quienes son víctimas de tráfico o de
trata. Otro problema es el acceso a los datos
recopilados (por limitados que sean). En muchos
países, la recolección de esos datos está a
cargo de las agencias policiales y no se ponen
a disposición del público. Por otro lado, la
información y los datos que pueden determinar
la situación de irregularidad de una persona
suelen estar dispersos entre distintas entidades,
como las instancias gubernamentales, la policía
y las oficinas de empleo, lo que dificulta la
cooperación y el acceso a los datos.
Las políticas nacionales relativas al tráfico
de migrantes y la trata de personas están
evolucionando de modo distinto, pero, tras
la firma de los Protocolos de Palermo, la
mayoría de los países están intensificando
sus actividades encaminadas a la reforma
normativa y legislativa. En la mayoría de
los países ya existen disposiciones jurídicas
contra la complicidad en los cruces ilegales de
fronteras. Muchos gobiernos aplican fuertes
sanciones penales a los traficantes de personas.
Medidas relativas al blanqueo de dinero y a
la identificación, el rastreo, la congelación, la
incautación y el decomiso de medios y bienes
provenientes del delito, son otros importantes
medios de prevenir y reducir el tráfico y la
trata de personas. El enjuiciamiento de los
contrabandistas y traficantes generalmente no
es un procedimiento adecuado en el marco de la
legislación de los distintos países, y los testigos
y víctimas no gozan de suficiente protección.
Además, es urgente desarrollar capacidades para
supervisar y evaluar la eficacia de las políticas
destinadas a combatir el tráfico de migrantes y
la trata de personas, como recomienda la Oficina
General de Cuentas del Gobierno de los Estados
Unidos de América. 75
75 GAO (2006).