informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | Movilidad laboral
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de los migrantes en situación irregular. Es el
caso de los acuerdos concertados entre Italia y
Rumania, y entre España y Marruecos. Algunos
países pueden tener la intención de promover
determinados lazos económicos o una mayor
integración económica regional, como es el caso
de los acuerdos bilaterales concertados entre
Alemania y algunos países de Europa Central y
Oriental. Otro objetivo es fortalecer los vínculos
culturales entre países asociados, como ocurre
en el caso del programa de trabajo en vacaciones
en Australia. Por último, algunos países firman
acuerdos bilaterales con el objeto de impedir
la contratación internacional indiscriminada en
determinados sectores, en particular el de la
salud, como sucede con una serie de acuerdos
bilaterales entre el Reino Unido y los países de
África Subsahariana. Toda esa diversidad de
objetivos hace que la eficacia de los acuerdos
bilaterales sea difícil de medir, porque dichos
objetivos pueden estar en pugna, y la eficacia de
los acuerdos dependerá de la importancia que
se asigne a cada uno de ellos. 48
La OIT ha identificado 24 elementos básicos
que se deben examinar en los acuerdos
laborales bilaterales; por otra parte, la OIM, la
Organización para la Seguridad y la Cooperación
en Europa (OSCE), y la OIT han desarrollado una
matriz de buenas prácticas. 49
También pueden suscribirse memorandos de
entendimiento o acuerdos bilaterales entre el
gobierno del país de origen y los representantes
de determinados sectores laborales del país de
destino. Las disposiciones de esos memorandos
de entendimiento basados en sectores pueden
incluir la identificación de las medidas a largo
plazo que han de adoptar los empleadores del
sector para cubrir internamente situaciones
de escasez de mano obra. En consecuencia,
pueden prever la migración temporal de mano
de obra extranjera a corto plazo, pero evitar
que esa migración se convierta en una solución
permanente a largo plazo. Los empleadores
también pueden estar sujetos a obligaciones
relativas a garantizar la seguridad en el lugar
de trabajo e impartir cursos básicos de idioma
necesarios para la realización del trabajo. 50 Por
otro lado, algunas regiones subnacionales de los
países de destino pueden suscribir memorandos
de entendimiento o acuerdos bilaterales en
respuesta a una escasez específica de mano
48 OCDE (2004).
49 http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/2056
50 OSCE/OIM/OIT (2006).
de obra local. Australia, el Canadá e Italia han
fusionado el desarrollo regional y rural con los
objetivos en el ámbito de la inmigración. En Italia,
por ejemplo, la región de Friuli-Venecia-Giulia ha
emprendido un activo programa de contratación
de trabajadores agrícolas en Rumania.
Por otro lado, una de las principales dificultades
en relación con los acuerdos bilaterales es su
aplicación (un 25% de los acuerdos bilaterales
de los países de la OCDE no se han aplicado), y
la propia aplicación constituye una importante
prioridad en materia de creación de capacidad.
3.9 Retorno y reintegración de
migrantes
La migración de retorno es un elemento crítico
de la gestión de la migración, inclusive como
estrategia de prevención o disuasión de la
migración irregular, destinada a mantener la
integridad de los sistemas de asilo y migración,
y un medio de promover la migración circular.
Los requisitos en materia de capacidad en cada
una de esas esferas se examinan en otra sección
del presente informe. Esta sección se ocupa, en
particular, de la creación de capacidad para la
reintegración de los trabajadores migrantes que
retornan. Aunque los retornos no se produjeron
en la escala inicialmente pronosticada, los efectos
de la crisis económica mundial dejaron en claro
que muchos países de origen no estaban bien
preparados para el retorno y la reintegración
sostenible de los trabajadores migrantes,
especialmente en períodos de desaceleración
económica. Sin embargo, hay buenas razones
para suponer que la migración de retorno será
de mayor volumen en el futuro —por ejemplo,
las conmociones que se registran en el sistema
económico mundial son cíclicas y cabe esperar
que se repitan, y los programas de migración
temporal y migración circular dependen del
retorno. Por esas y otras razones, la capacidad
básica necesaria en materia de preparación para
hacer frente a los futuros retos de la movilidad
laboral guarda relación con el retorno y la
reintegración.
El Banco Mundial llegó a la conclusión, hace más
de un decenio, de que la gestión de programas
de readiestramiento de los trabajadores exige
gran experiencia profesional y capacidad de
coordinación —elementos que pueden estar
fuera del alcance de muchos gobiernos de países
en desarrollo. Hay amplias (y recientes) señales
provenientes de los países desarrollados que