informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

efecto, los documentos deben vincularse a una
base de datos que permita la identificación de los
titulares legítimos de los documentos. La mayor
seguridad de los documentos tiene que correr
pareja con la capacitación del personal en la identificación
de documentos fraudulentos. Entre las
numerosas iniciativas aplicadas con el apoyo de la
OIM en esa esfera se cuenta el Sistema de Identificación
Personal e Inscripción (PIRS por sus siglas
en inglés), que es un sistema de información sobre
la gestión de fronteras que permite obtener
datos biográficos de los viajeros que entran y
salen por los puestos fronterizos, lo que significa
una solución inicial amplia, flexible, eficaz desde
el punto de vista de los costos y razonable para
los Estados cuyos sistemas de obtención de datos
son inadecuados, o que carecen de ellos. En los
últimos años, la OIM ha realizado evaluaciones
técnicas de la gestión de la identidad en diversos
países, incluidos Belarús, Jamaica y Mauritania.
La aplicación de medidas coercitivas en fronteras
es otro elemento de fundamental importancia
de las actividades para hacer cumplir las leyes.
Las estrategias para poner coto a las entradas
clandestinas incluyen la posibilidad de contar con
un mayor número de personal mejor capacitado
para el patrullaje de las fronteras y las rutas
marítimas, y tecnología que ayude a identificar
a los que intentan ingresar. La interdicción en
alta mar, de preferencia cerca de los puertos de
embarque, se utiliza para frenar las partidas en
embarcaciones. Ese tipo de medidas de control
en fronteras atrae ya una importante labor de
creación de capacidad, pero aún queda mucho
por hacer, como lo demuestra el hecho de que, a
pesar de las grandes inversiones efectuadas, hay
una considerable actividad de cruce clandestino
en la frontera entre los Estados Unidos de
América y México. Recientemente, la OIM ha
realizado evaluaciones de gestión de fronteras
en la República Democrática del Congo, Jordania,
Namibia, Malawi, Sierra Leona, la República
Árabe Siria y Uganda.
En la medida en que la migración irregular es
acelerada por la demanda de mano de obra, las
medidas coercitivas en el lugar de trabajo son
otro importante elemento de disuasión. Muchos
países imponen sanciones a los empleadores
que contratan migrantes en situación irregular.
Las normas relativas al nivel de información que
debe tener el empleador sobre las condiciones
de inmigración del trabajador son distintas. En
numerosos países con deficientes sistemas de
verificación de la identidad, los empleadores
suelen eludir las sanciones aduciendo que no
contrataron “a sabiendas” al migrante irregular
que se hacía pasar por trabajador autorizado. En
los países que aplican sistemas más rigurosos
de verificación de la identidad, la contratación
de una persona no autorizada para trabajar
puede constituir una violación de las normas.
Además de la verificación de las condiciones
de inmigración, las medidas coercitivas en el
lugar de trabajo incluyen las violaciones de las
normas laborales básicas, incluidos el pago
de los salarios mínimos o vigentes, las normas
de salud y seguridad, la remuneración de las
horas extraordinarias y las restricciones en
materia de trabajo infantil. Los empleadores
también pueden ser objeto de investigación para
determinar si han efectuado, o no, el pago de los
impuestos sobre los sueldos.
4.3 Regularización de la condición
jurídica de los migrantes
Otro tipo de estrategia normativa amplia
en el ámbito de la migración irregular es
la regularización —en otras palabras, la
concesión de una situación de residencia
legal a los migrantes no autorizados que ya
se encuentran en el país. 67 Por lo común, la
regularización se lleva a cabo conjuntamente
con nuevas actividades de prevención —en
realidad, brindan la oportunidad de empezar
de nuevo, mientras se ponen en práctica las
nuevas medidas coercitivas. Generalmente, los
encargados de formular las políticas prefieren el
término “regularización” en lugar de “amnistía”,
que es el que suelen utilizar los opositores. La
amnistía tiene una connotación de perdón
de transgresiones cometidas anteriormente,
mientras que la regularización se promueve
como una manera de abordar la irregularidad
ofreciendo a los migrantes autorización para
residir y trabajar en el país.
Los proponentes suelen explicar que la
regularización se aplicará solamente a los
migrantes en situación irregular que no hayan
violado las leyes, aparte de las disposiciones de
inmigración. Los programas de regularización
generalmente requieren que los migrantes se
hagan merecedores a su situación de residencia
legal a través del empleo continuado en el país
de acogida. 68 Varios países de Europa Meridional
aplican programas periódicos de legalización,
que otorgan un permiso de trabajo de un año
67 Martin, S. (2008).
68 Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (2005).
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