informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | MiGraCiÓN y dESarrollo
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Una de las principales dificultades en lo que
respecta a lograr la participación de la diáspora
es que, por definición, hay una serie de partes
interesadas. Los gobiernos del país de origen y
del país de acogida intervienen en los aspectos
jurídicos, como la emisión de visados y,
generalmente, también aportan financiamiento;
el empleador del migrante en el país de destino
debe autorizar un período de licencia, mientras
que la institución de acogida en el país de
origen debe tener la capacidad para aprovechar
plenamente la oportunidad de retorno; las
asociaciones de migrantes en el país de destino
pueden desempeñar una importante función de
difusión de información, y suelen precisar los
conocimientos técnicos en materia de logística y
la experiencia de coordinación de organizaciones
internacionales como la OIM. En consecuencia, es
importante establecer claras responsabilidades
institucionales y mecanismos de coordinación.
Una de las recomendaciones de un examen
interno realizado por el programa MIDA en el
sector de la salud de Ghana, por ejemplo, fue que
la OIM transfiriera la propiedad del programa al
Ministerio de Salud de Ghana, sobre la base de
hitos precisos. Otra se refería a una labor más
dinámica de establecimiento de contactos con
las industrias y con otros proyectos de desarrollo
en Ghana y en el extranjero, para obtener apoyo
financiero y suministros y equipo para proyectos
específicos. También se recomendó celebrar una
conferencia anual de las partes interesadas, con
inclusión del personal de hospitales docentes,
directores médicos de centros hospitalarios,
directores regionales de salud, importantes
centros médicos y la comunidad de donantes,
para pasar revista a los progresos alcanzados.
Debido, en parte, a las actividades de
coordinación necesarias, y a la financiación
requerida, la sociedad civil, especialmente en los
países de origen, aún no participa plenamente
en la movilización de la diáspora, labor que
representa un considerable nivel de creación
de capacidad. Hay algunos ejemplos de buena
práctica. En septiembre de 2009, el Centro
de Información y Gestión de la Migración, en
Malí, empezó a aplicar una serie de iniciativas
encaminadas a lograr la participación de
los malienses residentes en el extranjero en
proyectos de desarrollo conjunto, en el marco
de un programa de participación de la diáspora
financiado por la CE. El Centro realiza una activa
labor de mantenimiento de vínculos con grupos
de la diáspora, como la ONG Entreprendre-
CEDITA con sede en Bélgica, que organizaron
conjuntamente el Foro Económico de la
Diáspora Congoleña en agosto de 2009, con el
fin de promover el diálogo entre el Gobierno y
unos 400 miembros de la diáspora, para facilitar
sus inversiones en el país. 89 Otro ejemplo de
actividades de la sociedad civil en los países
de destino es el Centro Nacional de Ayuda
al Inmigrante, de Portugal, que ha prestado
asistencia en el establecimiento de contactos a la
iniciativa “DIAS de Cabo Verde”, de la OIM, cuyo
propósito es movilizar los recursos humanos,
sociales y profesionales de la diáspora de Cabo
Verde para el desarrollo de su país de origen.
Aunque hay muchas nuevas iniciativas
relacionadas con la diáspora, un importante
problema se deriva de la constante falta
de compromiso de los gobiernos. 90 Los
conocimientos técnicos especializados se
adquieren generalmente a través de años
de tanteos y sucesivas aproximaciones, pero
numerosas iniciativas gubernamentales sobre
las diásporas tienden a ser de corta duración,
según una evaluación preparada para el
presente informe. 91 Además, programas de larga
data, como la Administración para el Bienestar
de los Trabajadores en el Extranjero, de Filipinas,
no han sido objeto de una detenida labor de
supervisión y evaluación.
5.5 Consolidación de las redes de
conocimientos
Dados los tipos de obstáculos burocráticos,
inclusive para el retorno de corto plazo, puestos
de manifiesto en la sección anterior, otra manera
de lograr la participación de la diáspora es a
través del desarrollo de redes de conocimientos,
que permitan la transferencia de aptitudes y
conocimientos especializados sin necesidad
de un retorno físico (llamado a veces “retorno
virtual”). Por otro lado, también pueden
aplicarse enfoques complementarios, como
el establecimiento de redes de conocimientos
para mantener el impulso cobrado tras una
adscripción inicial.
Por su rápido crecimiento, Internet se está
convirtiendo en una opción cada vez más viable,
aunque con importantes reservas. Hay tres
esferas principales de creación de capacidad
para establecer y consolidar esas redes de
conocimientos. En primer lugar, los miembros
89 Allafrica.com (2009).
90 Agunias (2010).
91 Íbid.