informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

predomina en los debates sobre el futuro de
la migración (especialmente en el contexto
del cambio ambiental), y que puede resultar
perjudicial para la formulación de políticas al
no conducir a pruebas claras o consenso. Aún
cuando no se produjeran cambios de gran
envergadura en las dimensiones o en la dinámica
de la migración internacional, en la mayoría de
los países —no sólo en el mundo en desarrollo—
es preciso fomentar la capacidad con el sencillo
propósito de superar los problemas actuales.
Centrar la atención en la creación de capacidad
también permite aplicar un enfoque gradual,
reconocer las diferencias de las necesidades de
capacidad de los Estados y otros interesados
directos, y la importancia de que las políticas
señalen claramente las prioridades.
La creación de capacidad es una esfera en
crecimiento en el ámbito del desarrollo de las
políticas migratorias, en parte debido al amplio
reconocimiento de que la migración internacional
no puede gestionarse sobre una base unilateral.
Por conducto de la OIM, los donantes aportan
alrededor de 100 millones de dólares EE.UU.
anuales para iniciativas de fortalecimiento
institucional, lo que incluye la preparación para
hacer frente a los retos del futuro, especialmente
en relación con la gestión integrada de las
fronteras y la lucha contra la trata de personas.
En 2009, la División de Cooperación Técnica de
la OIM supervisó alrededor de 100 proyectos
en todo el mundo. La Comisión Europea (CE)
también financia un creciente número de
importantes iniciativas de creación de capacidad
—por ejemplo, el programa Migration: EU
Expertise (MIEUX), cuyo propósito es desarrollar
las capacidades de los países de origen y
de tránsito para responder a la migración
irregular y a los flujos migratorios mixtos. La
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
contribuye a la creación de capacidad en
materia de migración laboral por conducto de
una serie de programas de cooperación técnica
y de su Centro Internacional de Capacitación
de Turín (Italia). El Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas
colabora en el fomento de la capacidad de los
sistemas de recopilación de estadísticas sobre la
migración internacional. El Fondo de Población
de las Naciones Unidas (UNFPA) trabaja con los
gobiernos, otras organizaciones de las Naciones
Unidas y las organizaciones no gubernamentales
(ONG) para atender a las necesidades urgentes en
materia de salud reproductiva de los migrantes
y proporcionar servicios y asesoramiento sobre
salud reproductiva a las víctimas de la trata,
así como asistencia técnica, capacitación y
apoyo a los gobiernos y otros organismos para
la elaboración de políticas y marcos jurídicos
destinados a erradicar ese problema. La Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) trabaja con los gobiernos para
desarrollar capacidades de lucha contra el
tráfico de migrantes y la trata de personas. El
Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones (UNITAR) imparte
capacitación, facilita el diálogo, y promueve
asociaciones para fortalecer la capacidad en
el ámbito de la migración internacional. El
Centro de Recursos para el Desarrollo de la
Capacidad (CDRC), del Banco Mundial, se ocupa
de cuestiones migratorias que van desde la
fuga de talento hasta las medidas para lograr la
participación de las diásporas.
Uno de los principales mensajes de este informe
señala que en la tarea de prepararse para los
futuros retos se requiere un enfoque mucho más
amplio y coherente de la creación de capacidad.
La prestación de asistencia para creación de
capacidad en materia de migración tiende a
centrarse casi exclusivamente en un limitado
número de esferas normativas, que pueden
reflejar las prioridades de los donantes y del
país de destino más bien que las de los países
de origen o de tránsito. Las actuales iniciativas
carecen de equilibrio geográfico, orientándose
a determinados países o subregiones. También
tienden a centrarse más en cuestiones
específicas —en particular, la gestión de
fronteras, la lucha contra la trata de personas,
la migración de retorno y la reintegración. Pocas
iniciativas de creación de capacidad apuntan al
desarrollo de estrategias nacionales amplias.
Muchas también son de corto plazo.
En los últimos años se ha reconocido que la
migración es una característica integrante e
indispensable de la vida moderna y de una
economía mundial cada vez más integrada,
que encierra un tremendo potencial de
desarrollo tanto para las personas como
para las sociedades de origen y de destino.
Sin embargo, ese reconocimiento aún no
está acompañado de un volumen suficiente
de inversión para desarrollar o fortalecer los
instrumentos necesarios a fin de aprovechar el
potencial positivo de la migración y minimizar
las posibles consecuencias negativas de manera
global, equilibrada y amplia.
El centro de interés principal de este informe
es la creación de capacidades para el cambio
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