informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

hacer cumplir las leyes, ya que se corre el riesgo
de violar los derechos de personas inocentes.
La capacidad para identificar, detener y devolver
a sus lugares de origen a los migrantes en
situación irregular es limitada en todos los
países. Generalmente, las actividades en ese
ámbito se centran en grupos específicos, y en
quienes representan riesgos de seguridad —
los presuntos terroristas y delincuentes, por
ejemplo. Otras personas pueden ser objeto de
procedimientos de expulsión si su presencia es
detectada por las autoridades —por ejemplo,
en inspecciones no anunciadas en los centros
de trabajo, o cuando se rechaza una solicitud de
asilo o alguna prestación social relacionada con
la inmigración.
En general, es mucho más fácil expulsar a las
personas en los puertos de ingreso, que a las que
han residido durante un período prolongado en
el país de destino. Los Estados aplican distintos
procedimientos para expulsar a las personas
inadmisibles en los puertos de ingreso. Los
Estados Unidos de América, por ejemplo, aplican
un procedimiento de exclusión acelerada que
autoriza a los inspectores a emitir una orden
de viaje para los extranjeros que ingresan sin
documentos, con documentos falsificados
o con documentos legítimos obtenidos por
medios fraudulentos. Si son expulsados por esas
razones, pueden tener prohibido el reingreso
en los Estados Unidos de América durante cinco
años. La única excepción al proceso acelerado se
aplica a los solicitantes de asilo.
La detención desempeña un papel importante
para asegurar que la persona no saldrá del país
antes de la expulsión. La detención puede ser
una solución si existe un riesgo considerable de
fuga. Las políticas de detención varían en todo
el mundo. En algunos países, como Australia y
los Estados Unidos de América, la detención
es automática y puede usarse por un período
prolongado para ciertas categorías de nacionales
extranjeros, particularmente aquellos que llegan
sin documentación adecuada y aquellos que han
cometido ciertos delitos penales. En otros países,
la detención se aplica en función de cada caso en
particular, y sólo por períodos cortos. El Convenio
Europeo de Derechos Humanos, por ejemplo,
no permite la detención prolongada a menos
que un Estado miembro tenga la posibilidad
real de expulsar a alguien. Sin embargo, incluso
en la Unión Europea, existen diferencias en las
políticas de detención, y las normas relativas a
la detención arbitraria, en el marco del Convenio
Europeo de Derechos Humanos, no están
claramente expuestas.
El retorno es un componente integral de los
enfoques amplios de la migración irregular y,
en la medida de lo posible, debe ser voluntario,
ha de basarse en la decisión con conocimiento
de causa de la persona interesada, y se
realizará dentro de las normas de respeto de
la persona y su dignidad, y con posibilidades
de reintegración en el país de origen. Por
el contrario, la deportación es costosa, no
suele contar con el beneplácito de la opinión
pública, puede crear tensiones en los países de
origen, y rara vez aborda las causas básicas de
la migración irregular —lo que podría lograrse,
por ejemplo, ayudando a las personas que
retornan a ser miembros productivos de la
sociedad tras el regreso a sus países de origen.
La OIM ofrece programas de asistencia para
el retorno voluntario y la reintegración desde
hace casi tres decenios y, aunque no se centran
exclusivamente en los migrantes en situación
irregular, sí ofrecen ayuda a esos migrantes y
a las personas cuyas solicitudes de asilo hayan
sido denegadas. Las actividades abarcan la etapa
previa a la partida y el transporte y, lo que es
importante, también la etapa consecutiva a la
llegada, con inclusión de formación, ayuda para la
educación y subvenciones para la reintegración.
Normalmente, esas actividades están destinadas
a comunidades de retorno, más bien que a
personas que retornan.
4.5 Reglamentación de la migración
y el empleo
Un enfoque amplio de la migración irregular
ofrece otras posibilidades a los empleadores
para contratar trabajadores extranjeros cuando
los trabajadores del país no desean, o no pueden
realizar, los trabajos que se encomiendan
a los migrantes en situación irregular. El
establecimiento de programas de trabajo legal
o el aumento del número y tipo de permisos
de trabajo que se conceden puede significar
una opción distinta a la migración irregular
para algunos migrantes. El grado en que los
programas de trabajo legal contrarrestan la
migración irregular depende de una serie de
factores, a saber: las sanciones que se aplican
a los empleadores que contratan trabajadores
irregulares; los incentivos para contratar
trabajadores legales en lugar de mantener una
fuerza de trabajo irregular; el derecho de quienes
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