informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | iNtEGraCiÓN
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cación, la atención de la salud o las actividades
de seguridad nacional son tareas nacionales en
la mayoría de los países. Así se daría realce al
perfil de la integración y los gobiernos podrían
también definir las normas y el marco jurídico
para llevar a cabo las actividades de integración.
Uno de los requisitos en materia de capacidad
para alcanzar ese objetivo se relaciona con la
reforma institucional y, en particular, con la coordinación
de todas las actividades del gobierno.
Un método consiste en encomendar a un ministerio
la responsabilidad de la incorporación de
la integración en todos los ámbitos del gobierno;
otro es el de transferir la cartera de integración de
los Ministerios del Interior o de Asuntos Sociales
y Empleo a nuevos ministerios y organizaciones
dedicadas a la integración; y un tercer método
consiste en establecer comités de coordinación
interministerial. Eso no significa que los gobiernos
nacionales deban asumir toda la responsabilidad
en materia de integración o relegar a un
segundo plano a las autoridades locales y a la
sociedad civil. Sin embargo, deben establecer
objetivos de integración precisos y el marco para
una organización idónea y coordinada de la tarea
que se ha de realizar.
Otra manera de superar la falta de coordinación
entre el creciente número de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales
que intervienen en el proceso de integración
propuesto por la Comisión Europea en la
Agenda Común de Integración 124 consiste en
establecer una “ventanilla única” para prestar
servicios de información, interpretación y
traducción, asesoramiento y mediación. A
título de ejemplo, en 2004, Portugal, por
conducto de la Alta Comisión para la Inmigración
y las Minorías Étnicas (actualmente Alta
Comisión para la Inmigración y el Diálogo
124 Comisión Europea (2005).
Intercultural, ACIDI), estableció “ventanillas
únicas” denominadas Centros Nacionales de
Apoyo a los Inmigrantes, en Lisboa, Porto, y
posteriormente en Faro. Esos centros, creados
exclusivamente para cuestiones de inmigración,
reúnen bajo el mismo techo a una serie de
servicios relacionados con la inmigración.
A través de la responsabilidad compartida
y la colaboración entre distintos niveles del
Gobierno portugués, los centros trabajan con
seis ramas de cinco Ministerios (Servicio para
Ciudadanos Extranjeros y Fronteras, Dirección
de Condiciones de Trabajo, Seguridad Social,
Oficina del Registro Central, Salud y Educación)
y oficinas que prestan apoyo específico,
particularmente con respecto a cuestiones
de asesoramiento jurídico, reunificación
familiar e integración en el mercado laboral.
La participación de 61 mediadores culturales
de las diferentes comunidades de migrantes
permite mejorar la calidad de los servicios. Esos
interlocutores, que representan a asociaciones
de inmigrantes y trabajan en colaboración con
el gobierno, han desempeñado una función
de decisiva importancia en lo que se refiere
a colmar la brecha entre los inmigrantes y la
administración pública portuguesa. En 2006, la
OIM emprendió una evaluación independiente
de los resultados de esos centros de apoyo,
llegando a la conclusión de que el modelo de
Centro Nacional de Apoyo “…es efectivamente
una iniciativa y una experiencia que debe
difundirse, y que puede reproducirse a escala
internacional en otros contextos institucionales;
evidentemente, teniendo siempre en
cuenta los diversos elementos específicos
que caracterizan a los distintos escenarios
migratorios internacionales”. 125
125 OIM (2007: 81).