informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

8.5 Evaluación de las políticas
La evaluación de las políticas es un componente
indispensable de la buena gobernanza, incluida
la gestión de la migración. Es importante
demostrar al público con hechos concretos
que las políticas dan buenos resultados.
Asimismo, es fundamental mantener la
confianza del público en el gobierno en general,
y en la capacidad del gobierno para gestionar la
migración, en particular, especialmente porque
la migración es un tema que sigue cobrando
mayor importancia en los programas políticos
y en los medios de comunicación. También es
una buena práctica aprovechar las lecciones de
anteriores experiencias políticas a la hora de
formular nuevos enfoques normativos con miras
a enfrentar futuros retos. Un reciente examen de
las respuestas normativas a las crisis financieras
y económicas del siglo XX, por ejemplo, ha
demostrado que muchas de las repercusiones
de la más reciente crisis económica mundial
en la migración reproducen las anteriores
repercusiones y que, en algunos casos, las
actuales respuestas normativas no han tenido en
cuenta los errores de las anteriores respuestas. 160
Muchas veces no queda claro qué se entiende
exactamente por evaluación. Un estudio
sobre el modo en que se evalúan los costos y
las repercusiones de las políticas del ámbito
de la migración ofrece la siguiente definición
de trabajo: “un ejercicio relativamente
reglamentado y sistemático que examina
la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, la
coherencia interna y externa, las sinergias, las
repercusiones, el valor añadido y la sostenibilidad
de las políticas o programas”. 161 Aplicando esa
definición, hay por lo menos tres dimensiones
de fundamental importancia en la evaluación de
la política pública sobre la migración. Primero,
la evaluación es necesaria para estimar las
repercusiones de la política en los migrantes, así
como en la población de acogida. Segundo, la
política debe examinarse desde una perspectiva
macroeconómica que permita evaluar el grado
en que produce beneficios sociales netos.
Tercero, desde la perspectiva de la relación
costo-beneficio, es necesario determinar si
se ha alcanzado el mejor resultado posible en
relación con el costo de cada política. Ese análisis
tendría en cuenta las características específicas
de los sistemas de inmigración de los países —
160 OIM (2009a).
161 Ardittis y Laczko (2008).
por ejemplo, si son impulsados por el mercado
laboral o si su orientación apunta más a la
reunificación de la familia.
El grupo de trabajo especial sobre coherencia
de las políticas, datos e investigación, del Foro
Mundial sobre Migración y Desarrollo, llegó
a la conclusión de que en la mayoría de los
países no se lleva a cabo una suficiente labor de
evaluación de la eficacia y las repercusiones de
las políticas y programas migratorios, y que no
hay un mecanismo que facilite el intercambio
de información y el aprovechamiento de las
lecciones aprendidas, tanto en los países
como entre ellos. Asimismo, recomienda el
establecimiento de indicadores o puntos de
referencia a escala nacional, para evaluar la
eficacia de las políticas. A escala multilateral,
recomienda la organización de un taller para
analizar las actividades de evaluación de
políticas, de manera que sea posible comparar las
metodologías adecuadas y las mejores prácticas.
El Banco Mundial y la OIM están estableciendo
un marco de colaboración para llevar adelante
esa iniciativa, conjuntamente con los gobiernos
e instituciones interesados.
El mencionado estudio identifica una serie
de dificultades específicas que habría que
superar para mejorar la evaluación de la
política migratoria. En primer lugar, muchos
administradores públicos tienden a contratar
expertos en evaluación, en lugar de expertos
en migración, para evaluar la aplicación de las
políticas. En segundo lugar, suele haber una
escasa interacción entre las administraciones
públicas y los investigadores de la esfera de
la migración, y limitada movilidad entre la
administración pública y el sector académico.
En tercer lugar, las ONG rara vez participan en la
realización de evaluaciones o en los organismos
asesores independientes designados por el
gobierno. En cuarto lugar, hay una tendencia a
que los informes de las evaluaciones se publiquen
de manera selectiva, sin criterios explícitos
que orienten la política de publicación. Por
último, es poco frecuente que existan normas o
mecanismos sistemáticos para asegurar que las
conclusiones de las evaluaciones se incorporen
en la formulación o la revisión de las políticas.
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