informe sobre las migraciones en el mundo 2010 - IOM Publications

INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010 | GobErNaNza dE la MiGraCiÓN
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8.6 Desarrollo de la gobernanza
urbana
Es probable que la mayoría de los migrantes
internacionales del mundo estén viviendo
ya en las zonas urbanas, y que esa tendencia
se intensifique en el futuro. Las decisiones
que adoptan los gobiernos municipales con
respecto a la utilización de las tierras, los
reglamentos del sector de la construcción,
el desarrollo económico, la salud pública, los
servicios sociales, el transporte, las bibliotecas,
la cultura, los parques, el esparcimiento y la
fuerza policial, tienen profundas repercusiones
en las experiencias de acogida y asentamiento
de los migrantes. Sin embargo, en la mayoría de
los países la política migratoria se establece a
escala nacional, prestándose escasa atención a
la creación de capacidad en el plano local, que es
donde suelen aplicarse las políticas.
En el contexto del fortalecimiento de la
gobernanza urbana para la migración
internacional, un importante primer paso es
establecer un marco constitucional y legislativo
que permita a las autoridades municipales
asumir las responsabilidades migratorias
delegadas por el gobierno central. En el Canadá,
por ejemplo, la Ley de 2001 (artículo 8) sobre
protección de los migrantes y los refugiados,
autoriza al Ministro Federal a suscribir acuerdos
con las provincias para facilitar la coordinación
y la aplicación de las políticas y programas de
inmigración. Así, en 2007, el Consejo Municipal
de la ciudad de Toronto ratificó un memorando
de entendimiento, negociado con los gobiernos
provincial y federal, en virtud del cual los tres
niveles de gobierno acordaron colaborar en
el desarrollo de investigaciones, políticas y
programas relacionados con cuestiones de
inmigración y asentamiento que afectasen a la
ciudad. Otras medidas que se han determinado
a través de un examen comparativo del modo
en que las ciudades canadienses responden
a la migración internacional incluyen la
formulación y adopción de políticas oficiales de
inmigración y asentamiento, el establecimiento
de órganos de asesoramiento al servicio de los
funcionarios electos, la formulación y difusión
de declaraciones de objetivos a largo plazo,
particularmente para atraer el apoyo del público,
la elaboración de planes estratégicos y la creación
de estructuras administrativas. 162 Todas esas
162 Tossutti (2009).
medidas dan lugar a importantes necesidades
en materia de capacidad, especialmente con
respecto a mecanismos de financiación y al
establecimiento de un cuadro de funcionarios
locales que posea la formación apropiada. Otro
interesante ejemplo es la ciudad de Montreuil,
en las afueras de París, que ha elaborado una
política y práctica en el ámbito de la ciudadanía
local destinada a asegurar la plena integración
de los migrantes en la vida social, económica y
cívica. 163
También es frecuente que los migrantes
internacionales salgan de las zonas urbanas y,
en esos casos, podría ser conveniente elaborar
políticas a escala municipal para la gestión de los
flujos migratorios. Un ejemplo a colación es el
de la Prefectura Autónoma Coreana de Yanbian
en la provincia china nororiental de Jilin. Para
responder a los elevados niveles de emigración
internacional que se originan allí, la Prefectura
ha establecido políticas sobre formación
durante la etapa anterior a la migración, ayuda
económica e inserción en el mercado laboral del
país de destino. 164 Esas políticas se aplican por
conducto de una red de órganos administrativos
de las prefecturas, incluidos los Departamentos
de Comercio, de Trabajo y Seguridad Social, las
Oficinas Municipales de Comercio Exterior y
los Centros de Servicios de Trabajo y Seguridad
Social de los poblados y aldeas.
8.7 Colaboración con el sector
privado
Por varias razones, la colaboración con el sector
privado es un importante componente del
fortalecimiento de la gobernanza de la migración
internacional. En primer lugar, como se pone de
relieve en otras secciones del presente informe,
el sector privado (representado, por ejemplo,
por los empleadores, los sindicatos y las agencias
de contratación privadas) desempeña una
importante función en la gestión de la migración
laboral, en particular. En segundo lugar, y en
consonancia con el tema general del informe
—la creación de capacidad— las inversiones del
sector privado pueden apoyar las actividades del
gobierno en materia de gestión de la inmigración
y promoción de la integración, a la vez que tienen
163 Taller organizado en el marco del Diálogo Internacional sobre la
Migración, titulado “Migración y transnacionalismo: oportunidades y
desafíos”, 9 y 10 de marzo de 2010, www.iom.int/idmtransnationalism/
lang/en
164 Luova (2008).