Biblioteca Fundamentos de la Construcción de Chile

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iv. p o l í t i c a d e s u b s i dios y d e t r a b a j oIV. POLÍTICA DE SUBSIDIOSY DE TRABAJOEntretanto, para comprender todo el alcance del problema que acabamos deplantear y desprender la solución que le da la ley a la cual vamos a referirnos,es necesario que contemplemos nuevamente todos los elementos de la políticade previsión y de salubridad seguida hasta ahora, porque esta ley está establecidasobre fundamentos muy diferentes que aquéllas que la han precedido.Estos fundamentos están en relación con un concepto del trabajo basado a lavez en la fisiología individual y en la biología social, con un concepto de la economíade la previsión aplicada allí donde puede operar con más eficacia sobre lacom pra de probabilidades de vida y con una acción médica establecida, segúnnor mas precisas, de manera que constituye una verdadera medicina dirigida.Po l í t i c a d e s u b s i diosLa ayuda económica destinada a los asalariados que por su estado de salud necesitanreposo, debe corresponder a una finalidad social que es preciso definir buscando lalínea de la mayor recuperación de vida activa posible o del mayor rendimiento detrabajo por vida dentro de las capacidades del individuo.Esto es primordial en un país como Chile, poco poblado y con un estándarde vida bajo para la mayor parte de la población, relacionado con una proporciónmuy alta de pasivos que reconoce, entre otras causas, la alta morbilidad oculta deque hemos hablado.Se trata, pues, de hacer circular los beneficios económicos, en primer término através de los individuos que se va a poder reintegrar a la corriente productora de estosmismos beneficios y solamente después por consideraciones de justicia y solidaridadsocial, o por derechos adquiridos dentro de las respectivas cajas entre aquéllos que lasociedad tiene la obligación de mantener vivos, pero que ya no le aportan nada.Estas últimas consideraciones han determinado en los hombres de espíritu jurídico,la necesidad de establecer subsidios de enfermedad que, por su insuficiencia,-29-
m e d i c i n a p r e v e n t i va y m e d i c i n a dirigidarevisten hoy un carácter más bien simbólico que real. La cosa no tendría importanciaalguna, si no significando estos subsidios nada o casi nada para el individuo,no le fueran, sin embargo, tan costosos a las cajas que los proporcionan. Buscandouna analogía con la física podríamos decir que estos subsidios representan energíadegradada, como lo es el calor con respecto a la electricidad en las ecuaciones delsegundo principio de la termodinámica.Actualmente, por ejemplo, en la Caja de Seguro Obligatorio, después de dosse manas de enfermedad, los subsidios no alcanzan a más del 25% del salario y ave ces solamente al 12½%. Como este salario se encuentra en el límite de lo estrictamentenecesario para la vida mínima del individuo 4 se comprende que la ayuda encuestión sea incapaz de alcanzar fin alguno en el orden de una previsión biológicaverdadera. Esta dispersión económica constituida por un volumen bastante grandede riqueza 5 ; pero que no alcanza para cada individuo a llegar al umbral en que vaa poder satisfacer alguna necesidad, es en último término una pérdida absoluta,como lo son las múltiples energías de las excitaciones cardíacas que no alcanzan ellímite en que el corazón es capaz de contraerse.El momento es demasiado grave para hacer una política de apariencias. Espre ciso concentrar nuestros esfuerzos económicos tanto en una política de trabajocomo en una política sanitaria, como lo decíamos más arriba, en las vías donde losefec tos previstos significan, con cierta probabilidad, una ganancia de riqueza, deca pacidad de trabajo y de salud social.Po l í t i c a d e t r a b a j oLos principios en que descansa una gran parte de la legislación social del trabajoconsideran a éste como una dura necesidad de la cual hay que liberar al hombrecuanto antes. De ahí surge todo un sistema destinado a prever los riesgos de la vejez,de la invalidez y de la enfermedad, principalmente desde un aspecto económico.De acuerdo con estos principios el hombre trabajaría con el fin de reunir un capital destinado a permitirle algún día el descanso. Semejante concepción está endesacuerdo con la fisiología y la sicología del hombre normal. La función deltrabajo es inherente a la naturaleza humana; forma parte del conjunto de reaccionesnecesarias al mantenimiento de la personalidad tanto física como síquica.Solamente es necesario que este trabajo no sobrepase la capacidad del hombre y seencuentre en relación con su deseo, es decir, que corresponda a un cierto agrado.En los países donde el trabajo es mal pagado se organiza un descontento crónicorespecto de él y el hombre espera con impaciencia el momento en que sele ha de liberar. El estudio de esta cuestión excede los límites de este libro, perovolveremos sobre ella en otra oportunidad.4Salario medio: según la Caja de Seguro Obligatorio, $12.80 por día; según la Comisión de Salariosdel Ministerio del Trabajo, $14.80.5Desembolsos en subsidios de la Caja de Seguro Obligatorio durante el año 1937: $9.000.000.-30-
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