"il gioco d'azzardo - le ludopatie" analisi del fenomeno - Codacons

In Italia
LA LEGISLAZIONE IN ITALIA E ALL’ESTERO
Il quadro di riferimento è composto dal Decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496 (in Gazz. Uff.,
22 maggio, n. 118). - Disciplina delle attività di giuoco; v. per il lotto RDL n. 1933 del 19.10.1938,
il RD 25.07.1940 n. 1077, l. 2.08.1982 n. 528 e ssmmii; per il lotto istantaneo il dl 30.09.2005
n. 2003 e ssmmii; lotterie nazionali tradizionali DPR 20.11.1948, n. 1677 e sommi; per le lotterie
istantanee DM 12.02.1991 n. 183; bingo DM 31 gennaio 2000 n. 29 e ssmmii specie Decreto
Direttoriale 3.10.2002, 1.04.2004 (esercizio del gioco cd interconnesso) e DD 20.04.2007; più in
generale per i giochi pubblici DL n. 223 del 4 luglio 2006 convertito con modificazioni e integra-
zioni dalla l. 4.08.2006 n. 248, precisando sin da ora che tale categoria di giochi è stata introdotta
a seguito di problematiche emerse a livello comunitario afferenti a presunte violazioni in materia
da parte del Legislatore italiano delle disposizione del Trattato CE sulla libertà di stabilimento e di
libera prestazione di servizi, rientrandovi le scommesse ippiche e sportive a totalizzatore e a quota
fissa, concorsi pronostici sportivi, totip, ippica nazionale, giochi di abilità a distanza, e tutti gli
ulteriori giochi pubblici che AAMS dovesse introdurre sul mercato, la cui commercializzazione sia
stata affidata, all’esito di un apposito bando di gara a punti vendita di giochi pubblici c.d. negozi o
punti di gioco.
Per la disciplina dei giochi a distanza oltre al sotto richiamato dl 223 del 2006 convertito con
modificazioni nella l. 296 del 2006, si v. il decreto del Ministero dell’economia e delle finanze 17
settembre 2007, n. 186, con il quale è stato adottato il regolamento per la disciplina dei giochi di
abilità a distanza con vincita in denaro, e il successivo decreto del medesimo Ministero del 17 aprile
2008, contenente misure per la sperimentazione di tali giochi.
Si deve sin da ora rilevare che il Consiglio di Stato (sez. I, 22 ottobre 2008 n. 3237) ha precisato che
“il gioco di carte “ texas hold’em” non è disciplinato dal decreto-legge n. 223 del 2006 » (pt. 10, p. 9) in
quanto « nessun indizio ermeneutico, pertanto, induce a ritenere che il novum introdotto dall’art. 1, co.
93, della l. 27 dicembre 2006 n. 296, possa interpretarsi nel senso che il gioco di carte “ texas hold’em”
o “ poker sportivo”, realizzato dal vivo, abbia perduto la caratterizzazione di illiceità che prima lo con-
traddistingueva, nei casi in cui era ascritto tra i giochi d’azzardo. La conclusione avversata, del resto,
sarebbe in evidente contraddizione con la finalità della legge che non può essere diretta - come detto - a
contrastare la diffusione del gioco irregolare ed illegale (così come testualmente prevede) e, nel contempo,
ad abrogare inparte qua le disposizioni repressive del gioco d’azzardo. Del resto, anche sotto un profilo
teleologico nulla induce a ritenere che - per tale gioco di carte e qualora presenti le caratteristiche del gioco
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