"il gioco d'azzardo - le ludopatie" analisi del fenomeno - Codacons

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Germania Anche per la Germania si rileva che il mercato dei giochi e delle scommesse è sotto il monopolio degli Stati federali (da ultimo stabilito dal tribunale amministrativo del Baden-Wrttemberg nella città di Mannheim, dove i giudici hanno respinto le motivazioni riportate da vari operatori che chiedevano la liberalizzazione del mercato). E’ stato ribadito che il regime di monopolistico adottato dal governo tedesco già da qualche decen- nio è in linea con i principi dettati dalla Costituzione e non viola i dettami dell’Unione Europea (circostanza questa, tra le altre cose, smentita da una recente pronuncia della Corte di Giustizia) per cui il monopolio tedesco è compatibile con la libertà di stabilimento e di prestazione di servizi. In virtù del contratto siglato con lo Stato tedesco nel 2008, il gioco d’azzardo, tranne le corse di cavalli, distributori automatici e casinò, può che essere gestito eslusivamente dalla società lotteria degli stati federali tedeschi: il “German State Treaty on Gaming” prevede fino al 2012 il monopolio nazionale del gioco su internet, (nonostante le contestazioni e sanzioni dell’Unione Europea per cui tale presa di posizione è motivata da cause finanziarie, e dall’intento di proteggere il sistema di gioco statale dalla concorrenza autorizzata di operatori di casinò europei) peraltro rifiutato dallo Schleswig-Holstein (primo Stato a rifiutare l’accordo federale). Dal 2012 il mercato tedesco sarà aperto alla concorrenza europea liberando la Germania dai procedimenti di infrazione della Commissione Europea. Si riscontrano interventi specifici dai singole regioni, segnatamente la Baviera. Si veda sul gioco on line il divieto posto con l. 29.12.2007 in vigore dal 1 gennaio 2008 con cui è stata vietata la raccolta del gioco on line (divieto di intermediare; di effettuare scommesse on line; di pubblicizzare; obbligo di oscuramento dei siti). Tuttavia diversi giudici tedeschi, hanno sospeso la predetta legge ritenen- dola in contrasto con i principi della CE (si v. tra le altre VG Berlin 7 luglio 2008; VG Freiburg 17 aprile 2008 e 9 luglio 2008; OVG Rheinald-Pfalz del 18 luglio 2008; OVG Niedersachsen 19 maggio e 8 luglio 2008). Il Senato tedesco sta valutando se varare misure di sostegno a favore dei casinò intervenendo da un punto di vista fiscale (attraverso la rateizzazione delle imposte e una minore imposizione erariale) per impedire che le 76 case da gioco attive nel Paese chiudano il 2010 con perdite di incassi. Decremento dovuto ai controlli agli ingressi, alle restrizioni sulla pubblicità e al divieto di fumo a vantaggio del gioco online e delle slot a vincita limitata. 94
Stati Uniti d’America Vi è l’obiettivo di tutelare e impedire l’accesso al gioco dei minori e contrastare fenomeno ludopatie. In Usa è in atto un complesso iter normativo sul gioco teso a “pacificare” le istanze federali e a smussare le autonomie dei singoli Stati. Con l’Uigea (Unlawful Internet gambling Enforcement Act) che vieta in America il gioco online e il Dipartimento di Giustizia intento a perseguire tutte le forme illegali di gambling su Internet, il settore è un campo minato, anche se si profilano migliori prospettive di espansione dell’industria ludica a stelle e strisce. Il colosso Harrah’s si sta già attrezzando per un mercato più equo e aperto attraverso la creazione di una divisione interattiva di gioco guidata dall’ex Ceo di Party Gaming Mitch Garber. Il regolamento sul gambling online che porta la firma del deputato democratico del Congresso degli Stati Uniti Barney Frank unito all’esigenza del legislatore di tutelare i consumatori e ai dettati dell’Enforcement Act, è attualmente sospeso in attesa di colmare il “gap” politico inasprito dalla crisi internazionale che ha congelato i lavori del Congresso. Tuttavia il disegno di legge, già firmato da 54 sostenitori politici, dovrebbe tornare in discussione a breve. Analisti indipendenti hanno previsto che la riscossione delle tasse sul gioco d’azzardo online regolamentato permetterebbe agli Stati Uniti di percepire introiti oscillanti tra i 48,6 miliardi di dollari (escluse le scommesse sportive online) e i 62,7 miliardi di dollari (incluso il betting sportivo su web). Il senatore del New Jersey Robert Menendez ha inoltre emanato un regolamento sul poker online e gli skill games (internet gambling regulation and enforcement act c.d. IGREA per legalizzare e regolarizzare il gioco on line in quanto l’UIGEA spinge in realtà i giocatori americani a portare ingenti capitali all’estero). Altre iniziative sono attive Stato per Stato, soprattutto negli Stati con bilancio in perdita tendenti a evitare l’apertura del mercato. La Remote Gaming Association denuncia l’atteggiamento discriminatorio degli Stati Uniti nei confronti degli operatori europei. A favore della Rga si è espressa l’Ue che ha avviato un’inchiesta per garantire l’immunità da procedimenti giudiziari agli euro-operatori per le attività ante-Uigea. 95
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