"il gioco d'azzardo - le ludopatie" analisi del fenomeno - Codacons

More documents

Recommendations

Info

telematico si v. DM n. 174 del 1998 e il DPR 169 del 1998, DM 15.02.2001 n. 156 e Decreto Direttoriale 31 maggio 2002 che regolamenta l’utilizzazione dei mezzi telefonici e telematici nella raccolta delle giocate. Riguardo ai giochi di abilità a distanza con vincita in denaro, infine, nei fatti, c’è un vuoto norma- tivo nazionale sovranazionale e internazionale per cui è vietato il gioco d’azzardo esercitato esclusivamente sul web sicché risulta possibile trasferire la sede delle predette attività, id est: il server con il quale si presenta l’offerta on line, in Stati nei quali il divieto non sussiste (in tal senso v. “I reati informatici. La disciplina penale nella società dell’informazione, profili procedurali”, in AA.VV. – Mag- gioli Editore – 2004) ad esempio in isole caraibiche. Il Legislatore è intervenuto a partire dalla l. 23.12.2005, n. 266 art. commi 535, 536, 537 e 538 – poi abrogati nel 2007 anno nel quale sono stati introdotti i criteri per rimuovere siffatte offerte – attraverso misure inibitorie con obblighi tesi a impedire la fruizione di tali servizi da parte degli utenti nazionali, attraverso poi l’individuazione dei siti web illeciti (si v. DD n. 1034/CGV del 2 gennaio 2007) richiedendo ai provider nazionali di inibirne l’accesso agli utenti italiani. Si rileva sul punto come il Consiglio di Stato recentemente (Consiglio Stato sez. IV, 08 giugno 2009, n. 3501) ha statuito che il “potere di far disattivare la connessione alle reti telematiche (cd. oscu- ramento ) può essere legittimamente esercitato dall’Amministrazione dei monopoli di Stato nei confronti di quanti, privi di autorizzazione, concessione o altro titolo abilitativo, effettuano la raccolta di giochi riservati allo Stato, anche se ad essi non fa capo una struttura organizzativa operante in Italia” (confer- mando la pronuncia del Tar Lazio, Roma, sez. II, 6 febbraio 2008 n. 2230). Un’ultima considerazione riguarda il fenomeno recentemente venuto alla ribalta – vista la diffusio- ne su tutto il territorio del c.d. digitale terrestre e quindi capillarmente diffuso su tutta la penisola e giusta osservanza del Dlgvo n. 44 del 2010 – e consistente in canali monotematici (nella specie POKERITALIA24) nelle cui trasmissioni televisive ad hoc il telespettatore (o anche gruppi) può partecipare a tornei on line vincendo c.d. bonus poker nonché diventare giocatore professionista di texas hold’em, e nei quali si trasmettono 24 ore su 24 tornei e partite. 86
All’estero Prima di effettuare un excursus riguardo alla situazione di determinati Stati facenti parte della UE nonché di alcuni al di fuori della Comunità Europea si deve premettere che un ottimo spunto di riflessione sulla materia – senza dimenticare la risoluzione del Parlamento Europeo del 10 marzo 2009 sull’integrità del gioco d’azzardo on line in 2010/C 87 E/08 – è offerto proprio da recenti pronunce della Corte di Giustizia Europea in punto di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi – si v. la sentenza c.d. gambelli resa all’esito del procedimento C-243/01 del 6 novembre 2006; v. anche Corte di Giustizia delle Comunità Europee dell’8 settembre 2009, in causa C-42/07 – e la nota pronuncia delle Sezioni Unite della Cassazione Cass. Pen., S.U., sentenza 26 aprile 2004, n. 23271 – con la quale la Suprema Corte ha stabilito il principio per cui, a fronte della finalità di tutela dell’ordine pubblico, ed in particolare della necessità di contrastare l’infiltrazione criminale nel settore dei giochi e delle scommesse, il regime sanzionatorio previsto dal citato art. 4, L. 401/89 non è antitetico rispetto alle libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi, previste rispet- tivamente dagli artt. 43 e 49 del Trattato Istitutivo della Comunità Europea, stante la primaria fina- lità di “canalizzare in circuiti controllabili la domanda e l’offerta del giuoco così da prevenire la possibile degenerazione criminale” – per cui tra i motivi imperativi di interesse generale di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica – v. artt. 45 e 46 Trattato CE – adottando un “sistema” di prevenzione e cura delle ludopatie si potrebbe “rafforzare” il sistema di restrizioni ammissibili di talché rimarrebbe impregiudicato il potere di intervento e gestione dello Stato proprio in forza delle considerazioni in ordine alle conseguenze dannose per la salute dell’individuo esposto in un regime “aperto”. A livello internazionale – anche prescindendo dalla distinzione tra Paesi rientranti nella CE o meno – si può affermare che il problema delle ludopatie è generalmente riconosciuto e che, le proble- matiche su cui viene posto il maggiore sforzo governativo (oltre all’evitare frodi e assicurare incassi allo Stato) sono quelle tese all’attuazione di misure di prevenzione e repressione del gioco d’azzardo patologico, predisponendo una disciplina ad hoc. Si precisa che in diversi stati della comunità Europea (Austria, Belgio, Repubblica Ceca, Estonia, Francia, Germania, Lituania, Lussemburgo, Malta, Polonia, Portogallo, Slovacchia, e Regno Uni- to), il concetto legale di ‘scommettere’ è quello di fare o accettare una puntata su: 1) il risultato di una gara, di una competizione o di un evento; 2) la possibilità che un evento accada o meno; 3) la possibilità che ‘un qualcosa’ sia vero o falso. In Belgio, Francia, Lussemburgo e Portogallo la scommessa è considerata una forma di contratto aleatorio, nella quale le due parti in causa (banco e giocatore) si sfidano sulla bontà o meno di una 87
Page 1 and 2:
aams IL GIOCO D’AZZARDO LE LUDOPA
Page 3 and 4:
PREMESSA Il documento “Il gioco d
Page 5 and 6:
LA MOTIVAZIONE DI quESTA RICERCA Il
Page 7 and 8:
la massima urgenza una ricerca sull
Page 9 and 10:
Una prima valutazione sommaria evid
Page 11 and 12:
fare a meno del gioco perché il gi
Page 13 and 14:
L’uomo, il gioco e l’azzardo LE
Page 15 and 16:
Callois, inoltre, operò una fondam
Page 17 and 18:
Cenni storici La storia del gioco d
Page 19 and 20:
Le dimensioni del fenomeno in Itali
Page 21 and 22:
iguarda il mercato del gioco d’az
Page 23 and 24:
Da fenomeno sociale a dipendenza: g
Page 25 and 26:
dell’interessato, si accorge dell
Page 27 and 28:
IL GIOCO D’AZZARDO PATOLOGICO: FE
Page 29 and 30:
Identikit del giocatore patologico
Page 31 and 32:
Identikit del giocatore patologico
Page 33 and 34:
Fenomenologia Secondo Callois 41 ,
Page 35 and 36: ecuperare il denaro perduto, possib
Page 37 and 38: Teorie e modelli eziopatogenetici a
Page 39 and 40: Rischi sociali In Italia non si è
Page 41 and 42: L’industria dei giochi Nel 2008 i
Page 43 and 44: naia di sale Vlt, che a loro volta
Page 45 and 46: CENSIS SERVIZI, Rapporto Censis “
Page 47 and 48: RALPH R.,GREENSON A., Esplorazioni
Page 49 and 50: Premessa LA REALTà La febbre del g
Page 51 and 52: anche una funzione sociale. Come ne
Page 53 and 54: con oltre 500 euro a persona (anche
Page 55 and 56: La norma è ancora piuttosto vaga;
Page 57 and 58: più importante per i concessionari
Page 59 and 60: nel periodo 2007- 2008, pur mostran
Page 61 and 62: L’informazione risulta essere car
Page 63 and 64: Il mercato del gioco, in continua c
Page 65 and 66: Misure di prevenzione Una recente i
Page 67 and 68: il 27% il Lotto, il 22% le scommess
Page 69 and 70: Attività delle ASL Uno studio pres
Page 71 and 72: 2007 è stato di 100 miliardi di eu
Page 73 and 74: In Italia LA LEGISLAZIONE IN ITALIA
Page 75 and 76: della vincita o della perdita inere
Page 77 and 78: gioco irregolare ed illegale, l’e
Page 79 and 80: 3.2) nel caso in cui il movimento n
Page 81 and 82: sto unico delle leggi di pubblica s
Page 83 and 84: le inadempienze e se consiste in un
Page 85: finanze e delle agenzie fiscali a n
Page 89 and 90: Francia Il monopolio francese si re
Page 91 and 92: nalità organizzata. La stabilità
Page 93 and 94: Spagna In Spagna l’attenzione gen
Page 95 and 96: Stati Uniti d’America Vi è l’o
Page 97 and 98: Belgio Particolare attenzione è st
Page 99 and 100: Le slot machine attualmente attive
Page 101 and 102: Stato membro, ove fornisce legittim
Page 103 and 104: Estratto dei testi di riferimento D
Page 105 and 106: dipendenza, propria o di una person
Page 107 and 108: Studi e ricerche universitarie Il g
Page 109 and 110: premio e condanna) che porta alla m
Page 111 and 112: che cerchi di limitare le possibili
Page 113 and 114: Analisi media L’attenzione dedica
Page 115 and 116: IrpiniaNews - 11maggio 2010: a Mont
Page 117 and 118: iniziative e proposte politiche da
Page 119 and 120: e il riciclaggio in questo campo. G
Page 121 and 122: Nel corso del convegno è stata pre
Page 123 and 124: lazione che perde il controllo del
Page 125 and 126: misure di prevenzione, cura e riabi
Page 127 and 128: DA GIOCO D’AZZARDO A MODENA E I R
Page 129 and 130: vicino casa. Quando parliamo di gio
Page 131 and 132: volta che la dipendenza si è compl
Page 133 and 134: standard di protezione. E’ un pro
Page 135 and 136: individuabile online, così come è
Page 137 and 138:
i suoni, concorrono a rendere il me
Page 139 and 140:
erroneamente alta rispetto a quanto
Page 141 and 142:
Pubblicità e legislazione Tutela D
Page 143 and 144:
Storie e percorsi di criticità nel
Page 145 and 146:
4. I FOCUS GROUP Pag. 86 4.1. Preme
Page 147 and 148:
1. EXECUTIVE SUMMARY La profondità
Page 149 and 150:
comunicazione “ad hoc” con i gr
Page 151 and 152:
2.1. Osservazione effettuata a Roma
Page 153 and 154:
quando il ragazzo della sicurezza n
Page 155 and 156:
donna della giornata, si siede all
Page 157 and 158:
Ogni tanto li pigia con la mano sin
Page 159 and 160:
14/07/2010 Ore 16.00 Appena entro r
Page 161 and 162:
16/07/2010 Ore 16.00 40 persone pre
Page 163 and 164:
19/07/2010 Ore 16.00 40 persone in
Page 165 and 166:
Ore 20.00 La gente man mano sta usc
Page 167 and 168:
Alla stessa slot comincia a giocare
Page 169 and 170:
Relazione finale dell’osservazion
Page 171 and 172:
Non è semplice riuscire ad ottener
Page 173 and 174:
2.2. Osservazione effettuata nella
Page 175 and 176:
13-07-2010 Ore 15.30 Sono presenti
Page 177 and 178:
Ore 19.30 Si aggiungono altri 2 sig
Page 179 and 180:
Sono subito colpita dalla totale as
Page 181 and 182:
15-07-2010 Ore 15.30 Sono presenti
Page 183 and 184:
16-7-2010 Ore 14.30 Sono presenti 8
Page 185 and 186:
17-7-2010 Ore 10.00 E’ presente u
Page 187 and 188:
Noto che quando si effettuano le sc
Page 189 and 190:
Eppure chi ha giocato spesso era di
Page 191 and 192:
9. La formazione degli addetti al d
Page 193 and 194:
3.1 Storia di vita di G.: 38 anni,
Page 195 and 196:
Per G. il giocatore è come qualcun
Page 197 and 198:
3.2 Storia di vita di D.: 50 anni,
Page 199 and 200:
3.3 Storia di vita di EM.: 27 anni,
Page 201 and 202:
Adesso mi accorgo che se avesse avu
Page 203 and 204:
Qualche volta sono anche riuscita a
Page 205 and 206:
3.5 Storia di vita di M. 46 anni, c
Page 207 and 208:
La madre e la sorella di M. hanno t
Page 209 and 210:
D’altra parte riconosce che, anch
Page 211 and 212:
E’ senza dubbio, come lui stesso
Page 213 and 214:
Il gioco ha condotto M. in una para
Page 215 and 216:
3.8 Storia di vita di E. 32 anni, r
Page 217 and 218:
Entri al bar, vedi la parete, dove
Page 219 and 220:
Durante tutto il giorno giocavo, no
Page 221 and 222:
Un altro importante aspetto è il p
Page 223 and 224:
3.10 Storia di vita di G. 42 anni,
Page 225 and 226:
Nel suo continuo circolo di gioco e
Page 227 and 228:
6.a. L’inizio di un percorso tera
Page 229 and 230:
4. I FOCUS GROUP 86
Page 231 and 232:
L’organizzazione di un Focus Grou
Page 233 and 234:
4.4. L’atteggiamento verso il gio
Page 235 and 236:
Dalle dichiarazioni dei partecipant
Page 237 and 238:
E’ interessante notare che, almen
Page 239 and 240:
“io ho giocato esclusivamente con
Page 241 and 242:
“la slot machine quando vinci dev
Page 243 and 244:
La componente emozionale e adrenali
Page 245 and 246:
La famiglia, d’altra parte, sembr
Page 247 and 248:
“anche dal giornalaio c’è gent
Page 249 and 250:
“per me è ancora un divertimento
Page 251 and 252:
perdita del controllo nella gestion
Page 253 and 254:
Allegati Tabelle Tab. 1 - Punteggio
Page 255 and 256:
Tab. 3 - Frequenze di gioco per tip
Page 257 and 258:
8. E' mai stato criticato per avere
Page 259 and 260:
3. Il vostro rapporto personale con
show all

"il gioco d'azzardo - le ludopatie" analisi del fenomeno - Codacons

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?