"il gioco d'azzardo - le ludopatie" analisi del fenomeno - Codacons

finanze e delle agenzie fiscali a norma dell’art. 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137)] – vengono orga-
nizzati e gestiti i vari tipi di concorsi, perseguendo una esigenza repressiva – specie per evitare fenomeni
connessi alla criminalità, anche organizzata – del gioco d’azzardo, inteso questo non in senso classico
ma come quello non autorizzato o gestito dalla Stato, perseguendo obiettivi fiscali e – si veda sentenza
Tar Lazio 7970 del 2009 – quelli riflessi ma preponderanti di natura erariale.
Si veda in tal senso DECRETO-LEGGE 25 settembre 2008 n.149 (in Gazz. Uff., 26 settembre, n.
226). - Decreto convertito, con modificazioni, in legge 19 novembre 2008, n. 184. – recante “Disposizio-
ni urgenti per assicurare adempimenti comunitari in materia di giochi”; stante la necessità di dover
far proprie le considerazioni di Manzini, Trattato di diritto penale italiano, vol X, quinta edizione,
p.868 e ss. Nel quale l’Autore sostiene che il fine di lucro rappresenta mera condizione obiettiva di
punibilità, ammettendo di fatto un gioco d’azzardo punibile e un gioco d’azzardo non punibile.
Riguardo alla tutela della parte debole del sistema – il consumatore/giocatore – gli strumenti di
prevenzione del fenomeno della patologia medico clinica del c.d. giocatore patologico vengono
perseguiti da Enti, anche Istituzionali come le ASL o altri Istituti di ricerca, che contribuiscono in
alla esatta definizione e predisposizione di misure tese a contrastare il fenomeno.
A mero titolo esemplificativo, le iniziative della Regione Piemonte e della Provincia di Arezzo) e
dalle Aziende Sanitarie Locali. Nonché il riconoscimento del CNR e del CENSIS, e l’attivazione di
diverse strutture per contrastare il fenomeno.
Sono poste in essere, inoltre, delle campagne da Aams (gioca sicuro: si v. sito http://aams.it/site.
php?id=2457) per sensibilizzare e dare rilievo a un fenomeno che, statistiche alla mano, risulta in
gran parte sommerso, considerato comunque il deterrente giudizio sociale a dir poco negativo che
colpisce quanti sono affetti da ludopatia e che spinge chi ne è affetto a non cercare aiuto specialistico
e a sottovalutare il problema addirittura non percepito come patologia (Si rinvia ad una per tutte
delle svariate iniziative al sito http://www.cedostar.it/).
Infine, non può non essere rilevato come la raccolta delle scommesse e i giochi a distanza, tra UE e vuoti
normativi, sta assumendo un ruolo di sempre maggiore importanza, anche alla luce del generalizzato
uso diffuso, considerando che – in disparte ogni considerazione riguardo al “diritto” di monopolio dello
Stato e il controllo sulle regolarità che contrastano efficacemente i fenomeni legati alla criminalità orga-
nizzata – i sistemi così come regolamentati sono inclini ad essere elusi proprio grazie alla loro modalità di
(facile) accesso e utilizzazione (ad esempio un minorenne che gioca o scommette on line).
Sotto un primo profilo si rileva come la normativa di riferimento – art. 88 RD 773 del 1931 cd
Tulps e l’art. 4 l. 13.12.1989 n. 401 – anche se oggetto di pronunce comunitarie e nazionali ha
ad oggetto principalmente il regime concessorio e sanzionatorio. Per la disciplina del gioco c.d.
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