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attivare l’inchiesta mascherata, il disposto dell’art. 5 precisa quali possono essere i
soggetti protagonisti dell’indagine. L’inchiesta potrà essere intrapresa sia da membri del
corpo di polizia sia da persone assunte a titolo provvisorio al fine di svolgere un
compito di polizia, anche se prive di formazione professionale specifica. Tale
disposizione permette di risolvere le incertezze concernenti l’utilizzo di soggetti privati
all’interno di attività sotto copertura, attraverso la loro assunzione temporanea per il
tempo necessario all’esecuzione dell’operazione. Inoltre, si prevede espressamente la
possibilità di assegnare a tali soggetti un’identità fittizia con la garanzia che la loro reale
identità non sarà rivelata nemmeno nell’ambito di un procedimento giudiziario nel quale
l’agente infiltrato compaia come persona informata sui fatti o come testimone, con la
precisazione che, qualora lo stesso agente infiltrato avesse commesso un reato nel corso
della sua attività, spetterà all’autorità giudiziaria decidere sotto quale identità si svolgerà
il procedimento penale.
La legge federale sull’inchiesta mascherata del 20 giugno 2003 ha poi il
notevole merito di risolvere normativamente due fra i più pressanti dubbi ermeneutici
sorti nell’applicazione pratica di tale istituto nei vari paesi continentali: da un lato
stabilisce con precisione i rapporti fra polizia giudiziaria e autorità giudiziaria, dall’altro
lato detta un’apposita disciplina a seconda che l’attività undercover debba svolgersi
all’interno di un procedimento penale già avviato, ovvero in presenza di un mero
sospetto o il timore che possa essere compiuto un grave reato.
Per quanto concerne il primo aspetto, l’art. 7 chiarisce che la designazione di un
agente infiltrato debba essere sottoposta ad approvazione giudiziaria, specificando che
la stessa autorità deve pronunciarsi espressamente circa la possibilità di “allestire o
alterare documenti per costituire o conservare un’identità fittizia“, “fare la promessa di
riservatezza” dell’identità dell’agente e designare un infiltrato non appartenente al corpo
di polizia. Siffatta autorizzazione deve essere motivata e non può avere durata superiore
a un anno, prima della scadenza di tale termine il comando di polizia cui appartiene
l’infiltrato deve redigere un rapporto sull’attività espletata e, laddove necessario,
chiedere una proroga. La norma è tanto più apprezzabile in quanto non omette di
disciplinare aspetti concreti che non poche difficoltà hanno creato nella prassi operativa.
L’art. 9 infatti, dopo aver ricordato che “l’agente infiltrato ha diritto alla migliore
protezione possibile in caso di pericolo per la vita o l’integrità”, si occupa di
disciplinare l’aspetto economico dell’operazione. L’agente infiltrato deve svolgere
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