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Vienna fornisca un’esatta definizione della nozione di controlled delivery (art. 1 lett.
g) 172 , espressione che sta ad indicare “the technique of allowing illicit or suspect
consignments of narcotic drugs, psychotropic substances […] to pass out of, through or
into the territory of one or more countries, with the knowledge and under the
supervision of their competent authorities, with a view to identifying persons involved
in the commission of offences”.
E’ stato osservato, tuttavia, come la definizione fornita dalla citata Convenzione
non si riferisca esclusivamente alle cosiddette “consegne sorvegliate”, ma sia idonea a
ricomprendere anche le “consegne controllate”, caratterizzate da una maggiore incisività
dell’intervento della polizia giudiziaria nella dinamica del traffico illecito. Nel tentativo
di individuare le differenze esistenti fra i due istituti – mancando nel diritto interno un
dato normativo, ovvero un’interpretazione giurisprudenziale cui fare riferimento –, si è
tentato di ricondurre le due distinte ipotesi alle scriminanti di cui agli artt. 97 e 98 d.p.r.
309/1990, così da ravvisare l’elemento fondamentale su cui basare la distinzione dei due
istituti nella natura “attiva” o “passiva” dell’intervento dell’autorità doganale e di
polizia.
Un utile elemento interpretativo potrebbe forse rinvenirsi nel diritto francese, nel
quale il legislatore, nel formulare la l. 19 dicembre 1991 n. 91-1264 ha distinto
esplicitamente fra consegne sorvegliate e consegne controllate rifacendosi ai modelli
investigativi formatisi nella prassi: nella prima figura (livraisons surveillées) rientra
l’attività puramente passiva delle autorità doganali e della polizia giudiziaria che si
limitano a seguire e a documentare, senza interporsi, le transazioni illecite del gruppo
criminale nei confronti del quale vengono svolte le investigazioni; la seconda condotta
(livraisons controlées) si caratterizza per la partecipazione attiva dei pubblici ufficiali, i
quali intervengono fattivamente nei vari passaggi della merce assumendo personalmente
anche incarichi di conservazione e smistamento. Peraltro dalla prassi investigativa
deriva anche un terzo modello – l’infiltration – che prevede l’inserimento del pubblico
ufficiale nel gruppo criminale con il ruolo di trafficante nell’ambito del quale,
ovviamente, l’agente infiltrato non solo deve detenere, acquistare, trasportare le
sostanze stupefacenti, ma può essere costretto ad assumere iniziative di coordinamento
o di incentivazione dell’attività criminosa altrui. Quest’ultima figura si pone,
generalmente, al di fuori delle ipotesi scriminate dalla norma, sebbene non siano
172 In realtà, nel testo italiano (traduzione non ufficiale pubblicata in G.U. 15 novembre 1990, Suppl. ord.,
n. 267) le consegne sorvegliate sono definite alla lett. k.
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