universita - OpenstarTs

della vittima, mossi, comprensibilmente, dal coinvolgimento umano ed affettivo nella
vicenda, l’art. 7 del decreto prevede che il pubblico ministero, pur se adottato il
sequestro dei beni, possa tuttavia autorizzare la disposizione degli stessi e del denaro già
sottoposti a vincolo per eseguire operazioni controllate di pagamento del riscatto allo
scopo di pervenire all’individuazione ed alla cattura dei sequestratori […]. La
disposizione di cui sopra risponde alla finalità ispiratrice del provvedimento di
convogliare ogni iniziativa volta alla liberazione dell’ostaggio o ad assicurare alla
giustizia gli autori del delitto, nell’alveo della strategia investigativa decisa dall’autorità
giudiziaria procedente” 183 .
Attraverso, quindi, una ricostruzione eziologica l’espressione “operazione
controllata di pagamento del riscatto” dovrebbe essere intesa nel senso di rappresentare
quell’operazione complessa, preventivamente determinata dall’autorità giudiziaria,
tramite la quale si svolge un pagamento “simulato” del riscatto richiesto dai rapitori.
Così, pur dovendosi sottolineare come la normativa in esame va a costituire
quell’insieme di leggi che autorizzano nel nostro ordinamento lo svolgimento di
indagini eccezionali – genericamente definite “operazioni sotto copertura” –, occorre
precisare che essa presenta alcuni aspetti del tutto peculiari rispetto alle altre
disposizioni simili disciplinate nel nostro ordinamento. E’ previsto, infatti, che
l’operazione controllata di pagamento del riscatto sia autorizzata dal giudice per le
indagini preliminari con decreto motivato su richiesta del pubblico ministero 184 . La
norma nell’imporre a quest’ultimo l’indicazione delle modalità con cui intende
procedere, sembra introdurre quella duplicazione di decreti – uno di carattere
autorizzatorio l’altro volto a regolamentare l’operazione – imposto dal legislatore in
materia di intercettazioni di conversazioni o comunicazioni. Pur mancando, pertanto,
l’indicazione dell’atto con cui il pubblico ministero presenta la richiesta, l’obbligo di
motivazione in ordine alle modalità di esecuzione dell’operazione, fa propendere verso
un atto tipico quale il decreto motivato.
Si tratta dell’unica norma in materia che impone una garanzia giurisdizionale
rafforzata, probabilmente dovuta alla necessità di proteggere, in questa fattispecie, non
solo l’incolumità degli agenti di polizia giudiziaria impegnati nell’operazione, ma anche
183 Rel. d.d.l. 5375, in Doc. giust., 1991, 3, 334.
184 Si tratterà naturalmente, considerata la fattispecie delittuosa, del pubblico ministero della direzione
distrettuale antimafia, così come il giudice per le indagini preliminari, a norma dell’art. 326 comma 1-bis,
sarà un magistrato del tribunale del capoluogo del distretto di Corte d’appello nel cui ambito ha sede il
giudice competente.
66