universita - OpenstarTs

aventi ad oggetto reati di pedopornografia, non siano tuttavia tenuti al rispetto della
legge de qua, trovandosi nella possibilità di seguire il “procedimento investigativo”
indicato nell’art. 9 l. 146/06 che – essendo applicabile ai medesimi reati – risulta dotato
di maggiore elasticità operativa.
2.1. L’art. 98 d.p.r. 309/1990
Le norme tese a disciplinare, con caratteristiche peculiari, il ritardo o l’omissione
dei provvedimenti imposti dalla legge risultano di fondamentale importanza, sia al fine
di ottenere un apprezzabile risultato investigativo nel complesso dell’operazione
undercover, sia per identificare correttamente le rispettive attribuzioni dei soggetti nella
dinamica delle indagini preliminari.
Già si è detto come le consegne controllare e l’omissione e/o il ritardo degli atti
d’ufficio del pubblico ministero e della polizia giudiziaria rientrino fra quegli strumenti
investigativi non convenzionali caratterizzati dalla posizione “passiva” assunta dai
soggetti protagonisti dell’indagine rispetto all’evento delittuoso; queste attività, tuttavia
– al pari delle tecniche cosiddette “attive”, concernenti una partecipazione diretta nel
momento commissivo del reato –, danno origine a non pochi dubbi in relazione ai
rapporti fra autorità giudiziaria e pubblico ministero competente; conseguentemente si
richiede all’interprete un’analisi particolarmente rigorosa della disciplina de qua in
ragione del suo carattere derogatorio rispetto al disposto costituzionale
sull’obbligatorietà di esercizio dell’azione penale. Premesso che la ratio di queste
“norme di rottura” – che trovano, ad ogni modo, una copertura costituzionale nel
principio del buon funzionamento della pubblica amministrazione – risiede
nell’esigenza di evitare che la rigida applicazione delle norme procedurali pregiudichi il
proficuo esito di lunghe e complesse operazioni investigative 149 .
La prima disciplina in ordine cronologico ad aver introdotto tali strumenti
investigativi nel nostro ordinamento è contenuta nell’art. 98 d.p.r. 309/1990, emanato
per adeguare la normativa interna alle statuizioni della “Convenzione delle Nazioni
Unite contro il traffico illecito di sostanze stupefacenti e psicotrope” adottata a Vienna il
20 dicembre 1988, ratificata dall’Italia con l. 5 novembre 1990, n. 328.
149 Cfr. I. CARADONNA, Le indagini sotto copertura in materia di droga, armi e riciclaggio in Diritto &
diritti – Rivista giuridica online –, inserito nel novembre 2003, in cui l’autore sottolinea come
l’applicazione delle ordinarie norme procedurali potrebbe arrestare l’accertamento delle responsabilità
penali al livello della manovalanza delle associazioni criminali.
50