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2.2. Segue: le consegne controllate.
L’istituto delle controlled delivery è stato introdotto nella legislazione
internazionale dall’art. 11 della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico
illecito di sostanze stupefacenti, aperta alla firma a Vienna il 20 dicembre 1988,
ratificata e resa esecutiva in Italia con la legge 5 novembre 1990, n. 328 170 .
Naturalmente la Convenzione di Vienna, come di norma tutti gli atti pattizi
internazionali, subordina l’operatività della disciplina de qua al rispetto dei principi
fondamentali degli ordinamenti giuridici delle Parti contraenti. Una visione restrittiva
comporterebbe che in ordinamenti come il nostro, in cui sussiste l’obbligatorietà
dell’azione penale, non sarebbe possibile controllare il transito di una partita di
stupefacenti proveniente da uno Stato estero e diretta ad un altro Stato, né, ad ogni
modo, consentire l’uscita di un carico di stupefacenti dai confini italiani, ovvero
favorire il transito di trafficanti che debbano raggiungere altri Stati, poiché, in tutte
queste ipotesi, il disposto dell’art. 112 Cost. imporrebbe la necessità di intervenire
nell’immediatezza della commissione del fatto.
Peraltro, la “rigida concezione del principio di legalità processuale che attribuiva
alla nozione di obbligatorietà dell’azione penale una portata tale da non consentire
alcuna discrezionalità anche nei tempi degli interventi” 171 , può essere ora superata grazie
al disposto del terzo comma dell’art. 98 d.p.r. 309/1990, così da legittimare un
interpretazione diversa del disposto costituzionale tale da rendere legittima una
legislazione specialistica che si pone in sintonia con gli impegni assunti dall’Italia a
livello internazionale.
Una volta trovata la chiave di lettura che consenta di legittimare questi “istituti
di rottura” nel nostro ordinamento, è utile evidenziare come la citata Convenzione di
170 Inoltre anche l’art. 73 della Convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen, del 14 giugno
1985, ratificato dall’Italia con legge 30 settembre 1993, n. 388 (esecutiva dal 26 ottobre 1997), dispone
che: “1. Conformemente alla propria Costituzione ed al proprio ordinamento giuridico nazionale, le Parti
contraenti si impegnano a prendere misure per permettere le forniture sorvegliate, nell'ambito del traffico
illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope. 2. La decisione di far ricorso a forniture sorvegliate sarà
presa in ciascun caso specifico sulla base di un' autorizzazione preventiva di ciascuna Parte contraente
interessata. 3. Ciascuna Parte contraente mantiene la direzione ed il controllo dell`operazione nel suo
territorio ed è legittimata ad intervenire”. Ancora, la consapevolezza dell’utilità di tal genere di assistenza
oltre il traffico di sostanze stupefacenti, ne ha determinato l’inserimento sia nella Convenzione di
assistenza giudiziaria dell’Unione europea del 2000 (art. 12), sia nel Secondo Protocollo alla
Convenzione europea di assistenza giudiziaria del 1959 (art. 18) che, in questo caso ne ripete
sostanzialmente la disciplina. Cfr. M.R. MARCHETTI, L’assistenza giudiziaria internazionale, Milano,
2005, 207.
171 G. DI GENNARO – G. LA GRECA, La questione droga, cit., 307.
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