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Prescindendo dall’immediata conoscenza dell’esito e della conclusione delle
operazioni, il coordinamento attuato dai diversi vertici impegnati in specifici settori
della lotta alla criminalità organizzata, oltre ad essere finalizzato al buon esito
dell’investigazione, evita intersecazioni o sovrapposizioni d’indagini, garantendo, per di
più, un elevato livello tecnico-professionale in così delicate operazioni anticrimine. Gli
stessi vertici acquisiscono, inoltre, un ruolo basilare nella selezione dei casi nei quali tali
operazioni possono realmente essere disposte. Nel settore della lotta al traffico di
stupefacenti, che costituisce indubbiamente il principale campo d’azione delle special
investigative techniques 141 , la direzione centrale per i servizi antidroga (D.C.S.A.), a
fronte di numerose richieste di attivazione, ha accordato il concerto previsto solo in
taluni casi e previa verifica sia delle condizioni necessarie atte a salvaguardare
l’incolumità del personale operante, sia per evitare di trasformare le stesse da mezzo
eccezionale a strumento ordinario d’indagine. Occorre, infatti, ricordare come, pur in
assenza di un’indicazione legislativa espressa, la Circolare del dipartimento di pubblica
sicurezza – direzione centrale per i servizi antidroga – del 5 settembre 1995 ha rilevato
che la tecnica di acquisto simulato di droga debba essere utilizzata quando tutte le altre
tecniche investigative già esperite si siano rivelate inefficaci o insufficienti 142 . La
selezione dei casi nei quali disporre un’operazione undercover, richiama quella
“assoluta indispensabilità” prevista per le intercettazioni di comunicazioni, così da
permettere il ricorso ad essa solo nell’eventualità in cui le indagini non possano
svilupparsi altrimenti.
1.2. Le particolarità dell’azione sotto copertura in materia di pornografia minorile.
La prima caratteristica peculiare di questa materia consiste nell’esistenza di due
norme che nel contempo provvedono a regolarla, risultando tutt’ora in vigore la
normativa di cui all’art. 14 l. 269/1998 non espressamente abrogata dall’art. 9 l.
146/2006, nel quale è prevista, a sua volta, una disciplina applicabile anche a tutti i reati
disciplinati nel libro II, titolo XII, capo III, sezione I, del codice penale.
141 Alcuni, nel sostenere che allo strumento dell’agente provocatore il legislatore ricorra ogni qualvolta
riconosca l’insufficienza dei metodi investigativi tradizionali, definiscono la legislazione in materia di
repressione del traffico di stupefacenti come una “esperienza pilota”, così G. MELILLO – C. MOTTA, Linee
di una possibile evoluzione normativa della figura dell’agente provocatore, in Arch. nuov. proc. pen.,
2001, 131.
142 G. AMATO, Teoria e pratica degli stupefacenti, 2000, 225.
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