La presenza straniera in Italia negli anni '90 - Istat

1. La presenza straniera legale1.1. I permessi di soggiornoI permessi di soggiorno assumono un ruolo preminente nello studio della presenza straniera inItalia, consentendo di coglierne aspetti significativi, come l'ampiezza e la tipologia, la provenienza e ladislocazione sul territorio, nonché di scindere gli ingressi con finalità di insediamento da quelli temporanei,seppure limitatamente alla componente ufficiale del fenomeno. Il foglio di soggiorno, infatti, è ildocumento che autorizza la permanenza del cittadino straniero entr.ato legalmente in Italia. In base allalegge n. 39 del 28 febbraio 1990 tale documento è rilasciato dalla Questura della provincia in cui lo stranierointende dimorare; l'interessato deve farne richiesta entro otto giorni dal suo arrivo, esibendo unvalido documento di riconoscimento e, ove richiesto, il visto d'ingresso con l'annotazione del motivo delrilascio. Nella prassi, non sono tenuti a richiedere il permesso gli stranieri venuti per brevi viaggi di affario di vacanza e la loro presenza è subordinata al solo visto d'ingresso, non necessario per i cittadinidell'Unione europea o di paesi con i quali intercorrono accordi di libera circolazione. Sono, inoltre, esoneratidall'autorizzazione al soggiorno il personale diplomatico, i militari NATO, nonché i frontalieri.Il permesso di soggiorno ha un periodo di validità iniziale variabile, connesso al motivo della presenzae, al sussistere dei requisiti, può essere rinnovato; esso, inoltre, di per sé non vincola all'iscrizioneanagrafica, ma diviene indispensabile per ottenerla e deve avere una validità in genere non inferioreall'anno. AI riguardo, occorre sottolineare che la quota prevalente degli stranieri regolarmente presentidenuncia una permanenza alquanto prolungata e legata spesso a ragioni (lavoro, ricongiungimenti familiari,residenza elettiva, ecc.) che richiedono anche l'iscrizione nei registri della popolazione residente.Le notizie più importanti contenute nel foglio di soggiorno vengono trasferite da ciascuna Questurain un archivio centrale gestito dal Ministero dell'Interno e via via aggiornate. A seguito della collaborazioneawiata tra il Ministero e l'lstat, le informazioni, raccolte su nastri magnetici, sono state messe adisposizione dell'Istituto che ha proweduto ad elaborarle, ricavando preziose indicazioni su alcunecaratteristiche strutturali e sulle linee di sviluppo della popolazione straniera.1.2. Una nuova lettura dei permessi di soggiornoI dati sui permessi di soggiorno elaborati dall'lstat, contenuti nella presente pubblicazione, differisconoda quelli diffusi dal Ministero dell'Interno e forniscono una più accurata quantificazione della presenzastraniera regolare. Approfondite analisi hanno infatti evidenziato che un rilevante numero di documentiscaduti, molti dei quali di vecchia data, rimane registrato negli archivi delle Questure, determinando unasoprawalutazione del fenomeno legale. Tali documenti, infatti, possono riferirsi ad individui che hannolasciato il Paese o che, in caso contrario, sono comunque irregolarmente presenti. Inoltre, una quota delleautorizzazioni scadute risulta anche duplicata essendo intestata a stranieri in possesso di altro permessovalido, poiché ritornati in Italia in periodo successivo o perché trasferitisi in altra provincia.Per ricondurre quindi la fonte alla sua specifica valenza, cioè la misura della presenza stranieralegale, l'lstat ha ricostruito una nuova serie dello stock dei permessi di soggiorno al 31 dicembre deglianni 1991-1995, comprensivo soltanto dei documenti in vigore e di quelli risultati scaduti a fine anno,ma successivamente prorogati e quindi riconducibili ad individui da considerare regolarmente presential 31 dicembre. Per raggiungere l'obiettivo, l'lstat si è awalso dei nastri mensili che riportano l'ammontaredei permessi presenti negli archivi delle Questure alla fine di ogni mese. Per ciascun anno, èstato dapprima utilizzato il nastro di dicembre - da cui viene tratto il dato pubblicato dal MinisteroQuesto capitolo è stato redatto da Sergio Carfagna21